爪牙

1911年清政府垮台之后，巴县档案基本上被民国时期的当地县政府所遗忘，直到第二次世界大战期间，这批档案才被转移到位于四川省雅安市郊的一座庙宇内存放，以免被侵华日军炸毁。(2)这批档案在那里又被遗忘了将近二十年。在此期间，它们不仅发霉，而且还遭到虫蛀。到了1953年，这批档案被重新发现，随后被转移至位于四川省省会成都市的四川大学。尽管四川大学的学者们随后便开始对这批多达113000卷的档案进行初步的编目并抄录了一套副本，但在1965年，这批档案又被转移到四川省档案馆，并在那里存放至今。直到1980年，四川省档案馆才开始对这批受损严重、已然变脆易碎的历史文献开展保护、修复及摄制微缩胶片的工作。从那时起，中外学者们对这批档案的利用才变得越来越便利。

如同我在本书英文版自序中所言，我对此一主题进行研究的学术意图之一，乃是尝试超越那种将清代县衙吏役描述为皆腐败不堪和自私自利的模式化表达。与刑罚残酷和州县官所作的裁判具有不可预测性这两种表达一道，上述这种清代衙门吏役皆是贪腐之辈的刻板印象，长期以来也被用以支持如下预设，那就是认为清代普通百姓竭力避免与县衙公堂发生任何接触。不过，黄宗智在他20世纪80年代后期以来所做的研究中已经揭示，实际上有相当数量的清代普通百姓前往县衙打官司。如果清代的书吏和差役们真的像通常说的那样皆极为贪腐，那么普通人怎么可能还会前往县衙打官司？如果县衙这一帝国官僚机构的最低层级被贪得无厌的吏役所充斥，那么整个清帝国的众多县级政府何以实现持续性运转？此外，上述这一切，又能对我们理解清朝统治的基本特征提供何种启发？

起初正是带着诸如此类的疑问，我开始了对清代巴县档案的探索。这批档案目前被保存在位于成都的四川省档案馆。经过对巴县档案中相关资料长达18个月的研究，我开始建构出一幅与人们先前的设想相当不同的历史图景。我的发现（而且我至今仍相信这是本书最主要的学术贡献）是，在那些支配着清代县级政府行政的成文法规的一旁，还存在着另一种因正式制度无力满足地方政府运作之实际需求而产生的非正式制度。由于这种非正式制度存在于正式法律的界限之外，在定义层面上它就是“非法”的，因而也是腐败的。不过，就算它是一种腐败，它也是一旦消失就会令清代地方政府无法运转的一种腐败形式。

若干曾阅读过本书英文版的中国读者向我表示，我对清代衙门吏役过于友好了。前述那些中国读者认为，由于没有充分关注书吏和（尤其是）差役扰害地方民众的各种方式，我实际上忽视了普通百姓在清朝统治下所遭受的诸般苦楚。我对这种批评的回应可分为如下两方面：我并不否认某些清代衙门吏役存在滥用手中权力的腐败行为。实际上，我的看法是，正是许多清代县衙运作方式的上述非正式性特点，通过将县衙的日常运作置于按照成文法律规定开展行政实践的各种界限之外，使得这类腐败行为成为可能。不过，我同时也认为，清代吏役的行政实践尽管是非正式的，但仍然是制度化和为规则所驱动的。我进而主张，清代县衙当中那些非正式实践的这种规则驱动型特征，在某种程度上起到了约束腐败的作用。正如我在本书中所展示的，由于一些吏役违反清代巴县衙门各种内部规矩（房规、班规）之举威胁到其他衙门雇员的生计和安全，吏役们极为关注此类内部规则的落实。当此类内部规则的遵循受到威胁时，由此导致的那些冲突经常会被提交给知县裁决，正如其他形式的诉讼被呈请知县处置那样。这就导致清代地方行政的正式领域和非正式领域被关联在同一个制度当中。

清代地方政府的运作在很多方面是独立于国家大事、朝廷的规划或者官方发动的 政治改革努力。

第一章 非法的“官僚”们

学术史回顾：萧公权、瞿同祖、约翰・R・瓦特 非法的正当性，胥吏是一种地方行政制度

对国家与社会的思考，并非将他们视为并列的二元对立。

对腐败的思考，案费。关于地方衙门吏役们皆属贪腐之辈的形象刻画并非严格意义上的真实描述，而宁可将他们看作各种利用正统的儒家观念以达到不同目的的话语策略。

第二章 书吏

第一节 内部组织情况

按房分类 吏房、仓房、户方、礼房、盐房、兵房、刑房、工房、承发房、柬房。每房有三班。

书役可以被看作一种“公役”，有着不同的差务。“应差”与“办案”。办案的重要性可能是向各方当事人那里收取费用。

第二节 人员类型

经制书吏与非经制书吏。典吏是经制的。此外还有“经书”（非经制书吏，也被称为房书、经承、承书），作为中坚力量而存在，他们承充年限很长，甚至是无限期，处事并不依据《钦定六部处分则例》；此外 ，还有“小书”“帮书”，他们被归入“白书”内，他们是卯册无名的书吏。对白书用例的分析，白书称为了一种修辞性武器。此外还有代书，用来写诉状的。

第三节 人数

作者还对人数进行了分析（分房分析）。其中礼房与刑房的变化尤其需要被重视，其与重庆城市发展有关。因内部竞争，他们也会拉帮结派。

第四节 出身背景与家庭经济状况

书吏说自己以前读书可能只是一种话语策略，是各种正统的政治性话语之构成要素。可以在多种职业之间转换。受雇在衙门中承充书吏，可以为他们在当地的身份等级体系提供上升之阶，同时也是一种能够被用来在衙门之外进行经济投资的收入来源。书吏们的家境并非万全穷苦潦倒。书吏是一种生计选择。

第五节 房规

巴县书吏在内部形成了自己的一套规矩和惯例做法。某房内部的规矩即“房规”，还有“班规”。破坏了房规，可以内部解决，也可以向县衙提起诉讼。经书与典吏的互控，内容涉及保举与任用、排名与晋升（知县对典吏的任命） 流摊银、参费

第六节 非法行为的正当化

作者对话语的分析。儒家作为一种为政之道的正统观念。书吏往往将儒家话语当中的一些要素挪威己用（从业伦理）。对职业的分析，职业是一种理想型。（ideal type）更重要的是书吏们那种意在将其县衙里面所从事的工作打造为一种正当且具有可持续性的营生方式的努力。

第三章 家人、朋友和派系

游离于正式法律规定之外的制度对于巴县衙门的实际运作而言及其重要。仅仅依靠成规的惯例，不足以确保每位书吏的位置。县衙当中的社会性世界不是建立在个体的基础之上，而是建立在各种人际关系的基础之上，包括亲族关系、庇护关系、公同利益关系。

第一节 亲族关系

衙门当中的亲族关系。同一大家族中的成员并非总是步调一致地维护其家族整体利益。盐房讲述了金家的故事，吏房也讲述了金敬修的故事。亲族网络是巴县衙门内部那个社会性世界之基本构成的组成部分之一。

第二节 庇护人、派系与朋党

庇护人：patrons 被庇护人clients 作保。两者之间的关系可以被用来证明自己的清白，也可以被用来暗示对方品行有失，甚至可能存在滥用职权的行径。

拉帮结派，一种派系联盟。

第三节 工房

吕春山、许瑞图——伍秉忠 相互妥协

卢礼卿——伍秉忠

非正式的房规和被标准化的惯例性做法，与各种人际关系一道，约束着书吏们的行为。一种非法的正当性。

第四章 差役

结构性问题：朝廷经制吏役不足，财政支持不足。其实也是一种非正式制度

第一节 内部组织与人员管理

差役一次演变为特指在衙署之外执行任务的衙役。粮役、盐役、捕役、民壮。

差役在特定的里、班和轮执行。

领役、总役、散役 白役、帮役， 管事 在办案过程中收取规费至关重要

第二节 服役期限、内部晋升与纠纷解决

散役处在最底层，其上是总役，对总役的任命，依赖于领役的提名与作保。

领役的位置出缺时，乃是由该班现任的领役和其他在班内排名靠前的总役公同提名的某位总役来接充。对管事的争夺也很激烈。

当出现矛盾时，惩戒先在内部解决。衙役在使用内部惩戒手段方面有着事实上的自治权。

第三节 “瞒上”

对差役人数的估计。各种超过朝廷规定的经制差役额数而实际雇用的差役人数在逐年增加，衙门工作负担加重的结果，也是一种营生手段。

第四节 “岂尽无良”

低贱身份 边缘性社会群体。差役并非皆穷困潦倒之徒。到19实际，差役在法律上的那种低贱的污名，正变得不那么重要。

第五节 平行端正的公人与道德败坏的差役

关于其自身品性的描述是由差役们自己构建出来的，用来抬高自己与诋毁对手（实际上是一种话语策略）。实际上反映出巴县衙门的日常运作，巴县知县对衙门内部事务的影响微乎其微，在巴县衙门内部存在着一种其运行不受知县干涉的政治经济，知县甚至对其一无所知。只有当其内部运行失灵，导致那些争夺引起知县关注时，这种政治经济的错综复杂性，才会被差役之外的观察者所知晓。巴县衙门的差役们其实有一定的自治权，知县在巴县衙门运作的许多方面起到的作用有限。法外制度。可以将地方行政视为一个各方在其中进行互动的领域。

第五章 不当的联盟与知县的手下

关系是建立在亲族、同乡、熟人、经济利益。

第一节 责任关系网

派系 互助和约，多人联名呈交禀状；庇护人与被庇护人；

第二节 重思“爪牙”

既是恶棍，又代表国家执行任务的双重角色（作为国家代理人在地方执行任务的功能）；作为代理人，知县对差役往往带有成见。此节主要对粮差征收赋税的分析。包税人。粮役需要垫交粮户拖欠的钱粮。“抬垫”及其知县对此的看法。抬垫作为一种行政策略。

第三节 社会基层的朋友们

领役与地方社会领袖们通常是相互合作的。

6-6-316 6-6-335 关于田赋的

第六章 司法的经济因素

第一节 案费与收入

对案费的研究，书吏一年究竟有多少。维护他们内部关于案件管辖分工，以及待惩办案件之分派的哪些规矩。书吏与差役必须捍卫自己获取案费的权力。

第二节 焦点：围绕案件管辖分工与案费分配而发生的争执

书吏内部的纠纷，此涉及到他们的生计，惯例性程序在其中发挥的重要作用；

差役们之间的冲突，粮役。同一个班的粮役的内部的纠纷，主要围绕待承办案件的分配与所收案费的分配；还有不同里之间粮役的争端以及同一个里但在不同的班或轮的粮役的冲突；此外还有粮役与补役之间的纠纷，不仅影响到自己的收益，还有裁决本身。

第三节 控制与权威

枷班所 当地士绅建立“三费局”，希望介入到行政事务当中。刻画（话语）是一种工具

第七章 不可或缺之人的正当性

实践与宣传的（表达）的往往并不一样。

第一节 非正式的正当性

其本身是非法的 体现出特殊主义的人际联盟。但同时又存在惯例性的办事流程。

大量雇用非经制吏役的做法就起性质而言属于违例之举，但吏役们的这份工作极其行为被建构成为一种公共服务。

第二节 地方衙门吏役的“腐败”

关于腐败的表述并不是一元的，而是可以被创造性的加以改造与选用。一种法外运作

第三节 权力网络

对社会大众最直接的决定性影响，通常是哪些处于行政等级最底层的行政人员 所做出来的。