内容简介 · · · · · ·
本书主要考察中央地方关系在当代中国的变迁过程及其与城镇化和社会发展方面的联系。在大量经验调查和理论研究的基础上,本书指出,二十世纪八十年代的财政包干制和九十年代的分税制是理解中央地方关系变迁的关键要素。财政包干制为地方政府“大办企业”和快速的地方工业化提供了激励,而分税制则促使地方政府发生了由“经营企业”到“经营土地”和“经营城市”的转向。本书从土地指标获取和城镇化模式两个方面分析了中央地方关系的变化对地方政府行为的深刻影响,为我们理解当代中国的经济社会发展提供了一种较有洞察力的视角。
当代中国的中央地方关系的创作者
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周飞舟 作者
作者简介 · · · · · ·
周飞舟,1968年生,北京大学社会学系教授,主要从事中央地方关系、地方政府行为与城镇化方面的研究,著有《制度变迁和农村工业化:包买制在清末民初手工业发展中的历史角色》、《以利为利:财政关系与地方政府行为》、《土地制度改革与转变发展方式》(合著)等,并于《中国社会科学》《社会学研究》《社会》等学术刊物发表多篇论文。
谭明智,1987年生,北京大学社会学系博士研究生。主要从事土地制度、农村问题方面的研究,曾参与多项北京大学社会学系及国务院发展研究中心组织的课题项目,并在《中国社会科学》《中国土地》等刊物上发表多篇论文。
目录 · · · · · ·
第一章 中央与地方关系引论 ……………………………… (1)
一 中央政府与地方政府 ………………………………… (2)
二 集权与分权 …………………………………………… (6)
三 “收权”与“放权” …………………………………… (12)
第二章 财政包干制 ……………………………………… (19)
一 财政包干制的内容和演变 ………………………… (19)
· · · · · · (更多)
一 中央政府与地方政府 ………………………………… (2)
二 集权与分权 …………………………………………… (6)
三 “收权”与“放权” …………………………………… (12)
第二章 财政包干制 ……………………………………… (19)
一 财政包干制的内容和演变 ………………………… (19)
· · · · · · (更多)
第一章 中央与地方关系引论 ……………………………… (1)
一 中央政府与地方政府 ………………………………… (2)
二 集权与分权 …………………………………………… (6)
三 “收权”与“放权” …………………………………… (12)
第二章 财政包干制 ……………………………………… (19)
一 财政包干制的内容和演变 ………………………… (19)
二 包干制与乡镇企业 ………………………………… (28)
三 包干制与国有企业 ………………………………… (32)
四 包干制对中央地方关系的影响 …………………… (37)
第三章 分税制 …………………………………………… (42)
一 分税制的背景和基本内容 ………………………… (44)
二 分税制与转移支付体系 …………………………… (50)
第四章 土地财政 ………………………………………… (63)
一 土地征用和政府的土地收入 ……………………… (64)
二 土地财政 …………………………………………… (73)
三 分税制和土地财政的实证解释 …………………… (82)
第五章 土地指标 ………………………………………… (92)
一 土地管理制度 ……………………………………… (93)
二 占补平衡:消极严控的补地政策 …………………… (96)
三 土地置换与折抵指标:严控政策下的“开口子”…… (101)
四 增减挂钩:指标激励的找地政策 ………………… (107)
五 纳入计划管理与清理检查:中央“口子”的收紧……… (116)
第六章 地方实践 ………………………………………… (120)
一 指标漂移的市场化逻辑:以重庆市地票制度为例……… (121)
二 地票制度下地方各层级政府间关系 ……………… (125)
三 由持证准入到持证准用:成都农村产权交易平台的案例…… (127)
四 基层政府的项目逻辑:以成都市大邑县为例 …… (136)
五 兼谈地方融资平台的急速膨胀与大规模的资本下乡…… (143)
六 讨论:土地政策视野下的中央—地方关系 ……… (146)
第七章 中央地方关系与城镇化 ………………………… (149)
一 土地、财政、金融“三位一体”的城镇化模式 ……… (149)
二 “农民上楼”与“资本下乡”………………………… (154)
三 中央与地方:简要的结论 ………………………… (157)
参考文献 …………………………………………………… (159)
· · · · · · (收起)
一 中央政府与地方政府 ………………………………… (2)
二 集权与分权 …………………………………………… (6)
三 “收权”与“放权” …………………………………… (12)
第二章 财政包干制 ……………………………………… (19)
一 财政包干制的内容和演变 ………………………… (19)
二 包干制与乡镇企业 ………………………………… (28)
三 包干制与国有企业 ………………………………… (32)
四 包干制对中央地方关系的影响 …………………… (37)
第三章 分税制 …………………………………………… (42)
一 分税制的背景和基本内容 ………………………… (44)
二 分税制与转移支付体系 …………………………… (50)
第四章 土地财政 ………………………………………… (63)
一 土地征用和政府的土地收入 ……………………… (64)
二 土地财政 …………………………………………… (73)
三 分税制和土地财政的实证解释 …………………… (82)
第五章 土地指标 ………………………………………… (92)
一 土地管理制度 ……………………………………… (93)
二 占补平衡:消极严控的补地政策 …………………… (96)
三 土地置换与折抵指标:严控政策下的“开口子”…… (101)
四 增减挂钩:指标激励的找地政策 ………………… (107)
五 纳入计划管理与清理检查:中央“口子”的收紧……… (116)
第六章 地方实践 ………………………………………… (120)
一 指标漂移的市场化逻辑:以重庆市地票制度为例……… (121)
二 地票制度下地方各层级政府间关系 ……………… (125)
三 由持证准入到持证准用:成都农村产权交易平台的案例…… (127)
四 基层政府的项目逻辑:以成都市大邑县为例 …… (136)
五 兼谈地方融资平台的急速膨胀与大规模的资本下乡…… (143)
六 讨论:土地政策视野下的中央—地方关系 ……… (146)
第七章 中央地方关系与城镇化 ………………………… (149)
一 土地、财政、金融“三位一体”的城镇化模式 ……… (149)
二 “农民上楼”与“资本下乡”………………………… (154)
三 中央与地方:简要的结论 ………………………… (157)
参考文献 …………………………………………………… (159)
· · · · · · (收起)
原文摘录 · · · · · · ( 全部 )
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分税制一方面将财权上收集中到中央;另一方面,事权依然分散,所以地方竞争的主导模式并没有发生改变。但是由于财权的集中,使得地方政府获得收入的主要方式由“经营企业”转向“经营土地”和“经营城市”,在客观上推动了飞速发展的城市化进程,并刑诉了我国城市化的基本模式和特色,即融土地、财政和金融“三位一体”的城市化。 p.13 (我国中央-地方间的基本经济和财政关系框架)的基本特点是:中央控制了全国大部分的人力、财力和物理的管理和分配,这种控制是通过计划指标管理的形式,并通过建立在各个工业经济部门的“条条”系统来进行直接的、自下而上的控制实现的。具体而言,重要的企业几乎全部纳入“条条”的系统直接管理,其他企业则通过“块块”系统简介管理,但是其税收和利润大部分归中央财政进行分配。 p.37 税制改革与企业承包制的实施,使得地方政府也变成了企业的委托人,不再直接干预企业的生产、经营和销售,在一定程度上做到了“政企分开”。但是,在财政包干制的增收压力下,地方政府和地方企业在利益上紧密联系在一起,形成了一定程度上的利益共同体。虽然没有直接干预企业,但是地方政府主动帮助企业获得银行贷款,企业的固定资产规模、生产规模得以迅速扩大,由规模扩大而带来的流转税收的增加成为地方政府完成财政包干任务的主要依靠。对于企业而言,规模的扩大实际上是使自己成为地方政府财政的王牌,成为地方政府“自己的企业”,即使亏损,地方政府也要设法保全。……虽然在这种局面下地方GDP和财政收入都能够达到快速增长,地方政府和企业的行为却是与建立市场经济的路径背道而驰的。在这种发展模式下,地方政府虽然退出了企业的经营管理,实际上却是更深地介入了企业的利益链条,与企业的命运紧密相连。对于国有企业而言,企业的贷款、流动资金和利润仍然基本掌握在地方政府手中,形成了“银行放款、企业用款、财政还款”的局面,而乡镇企业与地方政府的关系则更为密切,... (查看原文) —— 引自第11页 -
我们认为,中央一地方关系在新中国发生了两次意义深远的变化。第一次是20世纪80年代实行的财政包干制,这比较彻底地改变了此前财政集权的基本框架财政体制由集权为主变为分权为主。这种变化建立了一种由地方竞争为主导的经济发展模式,其基本特点是地方政府“大办企业”、“办大企业”,全力推动地方工业化的发展;第二次变化是90年代中期的分税制。分税制一方面将财权上收集中到中央;另一方面,事权仍然分散,所以地方竞争的主导模式并没有发生改变。但是由于财权的集中,使得地方政府获得收入的主要方式由“经营企业”转向“经营土地”和“经营城市”,在客观上推动了飞速发展的城市化进程,并形塑了我国城市化的基本模式和特色,即融土地、财政和金融“三位一体”的城市化。 ……………… 乡镇企业的税后利润有相当大的比例作为“企业上缴利润”交给乡镇政府或者是村集体,是这些部门预算外的收入。对于基层的县、乡、村三级组织来说,县政府得到的是乡镇企业的税收,村集体得到的是村办企业上缴利润,而乡镇政府既可以与县级政府分享预算内的税收,又可以得到预算外的企业上缴利润。所以在县、乡、村三级组织中,县政府最为关注企业规模,在现实中的表现是,县政府最容易帮乡镇企业槁到贷款,而相对来说不太关注乡镇企业盈利与否。 税收体制与财政包干体制结合在一起,为地方政府推动基层的工业化提供了巨大的激励。在80年代的税收体制下,增加财政收入最为直接和有效的手段就是创办地方企业,而企业上缴的产品税和增值税就是财政收入增长的主干力量。自1985年到1991年,全国的税收总额年均增速7.7%,产品税和增值税的增长速度年均8%,而全国企业所得税的年均增速只有1.8%。前两个税种与企业的规模相关,而后一税种与企业的盈利相关。由此可见,地方工业尤其是乡镇企业的迅速发展是国家财政收入增长的一个重要动力,但是这种增长却与企业的效益关联甚小。 80年代后期开始,除了乡镇... (查看原文) —— 引自章节:二 集权与分权
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丛书信息
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理解中国丛书(共23册),
这套丛书还有
《法治建设的中国路径》《文明论》《中国战略新布局》《理解中国政治》《奋斗与梦想》
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当代中国的中央地方关系的书评 · · · · · · ( 全部 22 条 )
央地关系视域下的地方政府行为分析
这篇书评可能有关键情节透露
全书的主题其实就是从财政来切入,在央地关系的大背景下审视地方政府行为的变迁。财政包干制度下,地方政府倾向于对工业化发展的推动,乡镇企业的兴起和发展就是这一时期的产物。而从1994年开始推行分税制以来,地方政府的行为发生了巨大的改变,对城市化的推进、经营城市成为... (展开)《当代中国的中央地方关系》思维导图
这篇书评可能有关键情节透露
作者周飞舟、谭明智梳理了建政后中央与地方的财政体制变迁过程,解释了为何会最终走向分税制的道路,为何会形成了土地、财政、金融“三位一体”的城镇化发展模式 ,用重庆地票和成都农村产权交易平台的案例说明了“增减挂钩(鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建... (展开)包干制和分税制的简单总结
中央与地方的财政政策从建国至今逐渐趋于稳定,改革开发前经历了三收两放的阶段,改革开发后施行了十年的财政包干制,而分税制从1994年至今已施行将近20年。在这个过程中,地方政府的利益主体意识更加明确,特别是分税制后地方政府可以通过各种变通方式获得不受中央严格控制的...
(展开)
土地财政下的中央地方关系
第一,分税制改革形成财权集中向上、事权分散向下。在税种上,所得税和增值税上面拿大头,地方拿小头。而地方拿大头的只有那些小额的税种如营业税之类。 第二,这就导致地方财政支出的巨大缺口。而预算外收入就成了地方获取财政收入的主要来源。从而导致了土地出让等预算外收入...
(展开)
说说自然容易,你倒是来试试看:当代中国的中央地方关系
如何选择一本书的基本法则之一,就是不要被书名给骗了。坦率地说,遇到金玉其外,败絮其中和衣褐怀玉,内有乾坤的几率几乎是一样的,说到底,是骡子是马,还是得看过之后才能知道。 当代中国的中央地方关系,乍一眼看到这个书名,差点以为是一份正儿八经的政府工作报告,连打开...
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0 有用 裴楞严 2025-01-16 09:19:10 北京
优雅
1 有用 唐多令 2024-02-09 15:53:34 河南
有点肤浅啊。
1 有用 Seal.yj 2023-10-11 11:39:04 宁夏
前面不错,后面土地读的人累的
0 有用 Swallow 2024-01-06 11:55:06 四川
周的代表作《以利为利》的大学教材版,内容上更为简洁和陈述性并就新变化做了补充,但是由于大环境变了,许多现状和实际情况也只是蜻蜓点水,没法展开精讲。
0 有用 银河的另一端 2025-07-28 20:04:33 北京
学习了一些当代政府经济学的知识,但离读懂吃透还是有距离。