当代中国的中央地方关系

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• 分税制一方面将财权上收集中到中央；另一方面，事权依然分散，所以地方竞争的主导模式并没有发生改变。但是由于财权的集中，使得地方政府获得收入的主要方式由“经营企业”转向“经营土地”和“经营城市”，在客观上推动了飞速发展的城市化进程，并刑诉了我国城市化的基本模式和特色，即融土地、财政和金融“三位一体”的城市化。 p.13 (我国中央-地方间的基本经济和财政关系框架)的基本特点是：中央控制了全国大部分的人力、财力和物理的管理和分配，这种控制是通过计划指标管理的形式，并通过建立在各个工业经济部门的“条条”系统来进行直接的、自下而上的控制实现的。具体而言，重要的企业几乎全部纳入“条条”的系统直接管理，其他企业则通过“块块”系统简介管理，但是其税收和利润大部分归中央财政进行分配。 p.37 税制改革与企业承包制的实施，使得地方政府也变成了企业的委托人，不再直接干预企业的生产、经营和销售，在一定程度上做到了“政企分开”。但是，在财政包干制的增收压力下，地方政府和地方企业在利益上紧密联系在一起，形成了一定程度上的利益共同体。虽然没有直接干预企业，但是地方政府主动帮助企业获得银行贷款，企业的固定资产规模、生产规模得以迅速扩大，由规模扩大而带来的流转税收的增加成为地方政府完成财政包干任务的主要依靠。对于企业而言，规模的扩大实际上是使自己成为地方政府财政的王牌，成为地方政府“自己的企业”，即使亏损，地方政府也要设法保全。……虽然在这种局面下地方GDP和财政收入都能够达到快速增长，地方政府和企业的行为却是与建立市场经济的路径背道而驰的。在这种发展模式下，地方政府虽然退出了企业的经营管理，实际上却是更深地介入了企业的利益链条，与企业的命运紧密相连。对于国有企业而言，企业的贷款、流动资金和利润仍然基本掌握在地方政府手中，形成了“银行放款、企业用款、财政还款”的局面，而乡镇企业与地方政府的关系则更为密切，... (查看原文)

  Kalpa 5赞 2018-01-04 11:32:05

• 我们认为，中央一地方关系在新中国发生了两次意义深远的变化。第一次是20世纪80年代实行的财政包干制，这比较彻底地改变了此前财政集权的基本框架财政体制由集权为主变为分权为主。这种变化建立了一种由地方竞争为主导的经济发展模式，其基本特点是地方政府“大办企业”、“办大企业”，全力推动地方工业化的发展；第二次变化是90年代中期的分税制。分税制一方面将财权上收集中到中央；另一方面，事权仍然分散，所以地方竞争的主导模式并没有发生改变。但是由于财权的集中，使得地方政府获得收入的主要方式由“经营企业”转向“经营土地”和“经营城市”，在客观上推动了飞速发展的城市化进程，并形塑了我国城市化的基本模式和特色，即融土地、财政和金融“三位一体”的城市化。 ……………… 乡镇企业的税后利润有相当大的比例作为“企业上缴利润”交给乡镇政府或者是村集体，是这些部门预算外的收入。对于基层的县、乡、村三级组织来说，县政府得到的是乡镇企业的税收，村集体得到的是村办企业上缴利润，而乡镇政府既可以与县级政府分享预算内的税收，又可以得到预算外的企业上缴利润。所以在县、乡、村三级组织中，县政府最为关注企业规模，在现实中的表现是，县政府最容易帮乡镇企业槁到贷款，而相对来说不太关注乡镇企业盈利与否。 税收体制与财政包干体制结合在一起，为地方政府推动基层的工业化提供了巨大的激励。在80年代的税收体制下，增加财政收入最为直接和有效的手段就是创办地方企业，而企业上缴的产品税和增值税就是财政收入增长的主干力量。自1985年到1991年，全国的税收总额年均增速7.7%，产品税和增值税的增长速度年均8%，而全国企业所得税的年均增速只有1.8%。前两个税种与企业的规模相关，而后一税种与企业的盈利相关。由此可见，地方工业尤其是乡镇企业的迅速发展是国家财政收入增长的一个重要动力，但是这种增长却与企业的效益关联甚小。 80年代后期开始，除了乡镇... (查看原文)

  咩咩 2赞 2022-06-29 13:35:43

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