近世基层治理及制度变迁

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• “官不下县” 是指正式的行政机构与官僚体系设置到县级、县以下实行间接管理，通过各种渠道与手段将国家权力延伸至基层社会的情况。“官不下县” 并非“皇权不下县” 或 “国权不下县”，尽管在明清时期，政府已在江南等发达地区的市镇增设了巡检司作 县以下的常设机构以维持水陆治安巡逻，也出现了同知、通判驻镇，或直接委派县丞、主簿管理，但通常属于制度安排上的“权宜之计”，并没有纳人固定的官僚行政体系之中。也就是说，政府对基层的间接管理不是通过行政体系或官僚体系， 而是通过各种⺠间中介主体来实现。所谓的“官督⺠办”，正是民间组织与政府合作的写照。 ⺠间组织之外，市场主体亦大量参与不同层面的公共管理。 牙行、官中、歇家等为商品市场、地权市场提供中介服务的⺠间 主体，非官非吏，杜赞奇谓之“营利性经纪”。它们通过缴纳押金等方式获得政府授权，凭借其信息优势实现政权与基层之间的 上传下达，并接受政府委托，代理完成某些政府职能，如包税商，代政府完成部分賦役的征纳，成为清代县衙与基层社会的一种市场化联结。这种政府依托⺠间主体实现公共管理进而维持大一统政权的模式，构成了传统中国基层治理体制的一大特色。 与基层自治的逻辑相似但表现更为突出的是，中央政府对边疆与少数⺠族地区先后实行羁縻制度、土司制度等。“因其故俗， 治以宽大”，中央政府尽量不干预这些地区的政体、宗教、法律与税收制度，使其在大一统的中央王朝框架之中保持高度自治，类似于本章开篇所说的自治政府，以较低的管制成本维持着统一国家的名分与秩序。 (查看原文)

  momo 1 回复 15赞 2024-07-31 08:15:46

• 前文论述的“草根”，具有三个层次的含义：一是与政府相对应，可称之为“民间”。政府可强制乃至合法使用暴力，民间通常不可；二是与特权相对，可称之为“百姓”，汉代以来的“编户齐民”即是；三是与精英相对，可称之为“凡民”。精英可能从凡民当中上升、成长起来，精英可以引领草根、引领凡民。草根经济不是被设计和安排出来的，而是属于哈耶克（Hyek）视野中的自生自发的秩序。“野火烧不尽，春风吹又生”，草根经济如同野草，具有顽强的生命力，但它也是世俗的，甚至是野性的，难以避免愚味和落后。然而，草根经济体现了普通民众追求自由与创造财富的天性与活力，是市场经济的丰厚土壤与充足养分。 (查看原文)

  韧勉 2赞 2024-10-06 10:55:18

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