导论1 第一章 预算的一般理论6 第一节 现代预算制度的产生与发展6 一、国外现代预算制度的产生与发展6 二、我国现代预算制度沿革7 第二节 预算的相关概念10 一、“预算国家”与“国家预算”10 二、“国家预算”“政府预算”与“公共预算”11 三、作为《预算法》规范对象的预算概念17 第三节 预算原则17 一、西方经典预算原则18 二、我国的预算原则21 第二章 宪法民主原则与预算的关系27 第一节 我国宪法中的民主原则27 一、民主原则的宪法依据27 二、民主原则的实现方式28 第二节 财政民主与预算活动30 第三章 预算权的配置34 第一节 人大和政府的预算职权34 第二节 党政机构合并改革后的预算职权43 一、党政机构改革的背景43 二、机构合并背景下预算制度面临的挑战45 三、党政合并后新机构的经费来源及新任务的公共性46 四、机构改革后预算规范来源之惑：党内法规还是国家法律？48 五、人大审查监督新机构预算的合理性50 第四章 人大预算审批权的完善53 第一节 预算审批的时间——事前审批原则的落实53 一、我国人大会期与预算年度的错位53 二、审批前执行的预算困境之突破56 第二节 预算初步审查制度的完善61 一、初步审查的主体62 二、初步审查的对象及对应的审查结果67 三、初步审查的程序68<br>四、小节76 第三节 预算的正式审批77 一、审批的对象78 二、审批的形式80 三、审批的结果84 四、小节87 第四章 政府预算职权的规范行使89 第一节 预算编制的民主要求89 一、有利于审批的预算草案和预算报告89 二、预算编制过程的多主体参与94 第二节 政府执行预算的能动性限度97 一、政府举借债务的限制98 二、财政转移支付的正当化107 第三节 规范化的预算调整119 一、预算调整的作用119 二、预算调整的发起事由120 三、预算调整的程序控制124 第五章 预算人大监督与审计监督130 第一节 审计机关与人大的工作关系发展历史130 第二节 审计机关与人大的工作联系现状及问题134 一、国家审计模式的类型134 二、行政双重领导与权力机关监督135 三、人大监督与审计监督的现实问题137 第三节 组织制度的完善139 一、人大常委会组织制度优化139 二、审计业务负责模式改革141 第四节 工作制度的发展144 一、人大参与审计工作的新方式144 二、审计机关向人大负责业务的工作优势146 第五节 本章小节147 第六章 预算制度的整体完善方向149 第一节 优化人大制度，提高代表水平150 一、建立人大预算委员会，协助预算审批150 二、人大常委会预算工作委员会下设审计工作小组152 三、人大会期的提前和延长153 四、人大代表专业水平的提升154 第二节 规范预算立法授权155 第三节 弥补立法缺失，完善法律不足159 一、弥补立法缺失15 二、完善当前预算法律规定的不足162 结论167 参考文献169
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