城市更新行动下老旧小区自主更新研究

自全面深入推进城镇老旧小区改造工作以来，各地都取得了显著成效，居民的获得感、幸福感、安全感持续上升，城市也变得更加美好宜居。但随着经济水平的提高，居民对美好生活的需要也在不断提升，当前城镇老旧小区改造中采取的综合整治模式依然难以解决建筑结构老化、建设标准低、规划配套不足等问题。从长远来看，综合整治后的城镇老旧小区，仍将面临住宅使用年限的问题，可能会出现建筑结构安全隐患、消防安全隐患等，且其功能也将难以满足居民现代化生活需求。届时将面临更庞大的改造规模和更艰巨的改造挑战。 因此，在当前城市发展从建设转向管理的提能升级阶段，应逐步摆脱过去由政府财政兜底的城镇老旧小区改造模式，结合项目条件成熟、居民意愿强烈、改造资金允许等基础条件，积极探索新的改造模式。近年来，不少城市针对存在结构安全隐患的危旧房，开始探索由居民出资实现原拆原建，真正将居民置于主体地位，变“要我改”为“我要改”。这些打破惯例的危旧房整治探索实践，为城镇老旧小区改造模式的迭代升级指明了方向，即城镇老旧小区改造应该逐步提高居民出资的比例，而降低政府补贴比例，最终实现真正的城镇老旧小区自主更新。 在这一过程中，地方应积极引导，因地制宜地创新政策，探索适用不同基础条件的城镇老旧小区自主更新模式类型，完善适应存量更新时代的保障机制，这能够为转变居民出资意识、发挥居民主体作用、践行人民城市理念提供有力支撑。 在稳步实施城市更新行动的背景下，探索城镇老旧小区自主更新意义重大，本书通过总结当前国内几个典型项目案例的实践经验，分析当下国内自主更新模式推进存在的难点，并参考国内外既有住宅更新的先进经验，提出适应国情的自主更新解决策略。希望本书的研究能为自主更新模式推进提供理论和实践参考，同时也希望抛砖引玉，激发更多行业学者关注城镇老旧小区改造更新，从而为该项工作提出更多有针对性的新思路、新理念。