依法律行政

绪言：法律与行政关系的基础构造
一、法与法律
二、法律与法治国家
（一）法治国家
（二）法治国家的实现机制
三、依法律行政原理与人大制度
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绪言：法律与行政关系的基础构造
一、法与法律
二、法律与法治国家
（一）法治国家
（二）法治国家的实现机制
三、依法律行政原理与人大制度
（一）人大制度
（二）人大制度中的法律与行政
四、本书的前提与构成
（一）本书前提的说明
（二）本书框架的说明
第一章 依法律行政原理的移植与嬗变
一、依法律行政原理的基础与构造
（一）依法律行政的法治国家背景
（二）奥托·迈耶的法治三原则
（三）依法律行政原理的特质
二、依法律行政原理在旧中国的移植与展开
（一）依法律行政原理在日本的传播
（二）依法律行政在中国制度层面上的接纳
（三）学术层面对依法律行政的接纳与辩驳
（四）依法行政出现的缘由与局限
三、依法律行政原理在新中国的嬗变
（一）依法律行政在法政层面的吸纳与转换
（二）依法行政原理在学术层面的确立
（三）依法行政的特质
四、现行宪法对于依法律行政的立场
（一）依法律行政与依法行政的关系
（二）现行宪法与依法律行政
五、依法律行政原理在中国的开拓线
第二章 法律与行政关系的分析框架：从国务院的地位切入
一、法律与行政关系的整体把握
二、国务院宪法地位的确立
（一）旧中国国务院的对照
（二）新中国国务院的形成
（三）现行宪法第85条的规范特征
三、国务院作为中央人民政府
（一）中央人民政府的内涵与构成变迁
（二）现今“中央人民政府”的四种解释
四、国务院作为最高国家权力机关的执行机关
（一）执行的两阶段构造
（二）“最高国家权力机关的执行机关”的体现与限度
五、国务院作为最高国家行政机关
（一）国务院作为“国家行政机关”的权限
（二）国务院领导的国家机关性质
（三）接受国务院领导的国家行政机关
六、行政与执行两种定位的相互关系
（一）行政与执行
（二）两种定位相互关系的可能解释
（三）两种定位相互关系的思考框架
七、法律与行政的基本关系
第三章 法律优位
一、法律优位的由来与根据
二、法律优位中法律的程序要求与内容界限
（一）法律的程序要求
（二）法律的内容界限
三、法律优位的基本要求与适用辅助条件
（一）法律优位的基本要求
（二）贯彻法律优位的辅助要求
四、法律优位在行政法上的具体适用
（一）改革、效能与法律优位
（二）行政行为的公定力与法律优位
（三）行政的行为方式与法律优位
五、法律优位原则的贯彻和保障
第四章 法律保留（一）行政立法
一、法律的法规创造力原则的内涵与价值
（一）法律的法规创造力的内涵
（二）法律的法规创造力原则的价值
二、法规与法律事项的范围
（一）权利规范说
（二）权利限制规范说
（三）一般的权利规范说
（四）一般规范说
三、法律的法规创造力原则的继受与当代论争
（一）法律的法规创造力原则的继受与衍变
（二）关于现行宪法第89条第1项的论争
四、法律的法规创造力原则与创制性行政法规
（一）独立命令的历史兴替
（二）中国宪法与创制性行政法规的禁止
五、中国法律的管辖事项与行政立法的界限
（一）以一般性规范为基准确定法律事项
（二）国务院的立法空间
（三）法律与行政立法的关系
六、确立法律的法规创造力原则的条件与意义
第五章 法律保留（二）具体行为
一、具体行为意义上的法律保留
（一）关于一般规范与具体行为的法律保留再区分
（二）具体行为法律保留的“法律”
二、法律保留的宪法基础变迁
（一）法律保留的内涵之变
（二）两种法律保留的宪法基础差异
三、权力结构变迁中的法律保留范围
（一）侵害保留说：自由主义之下立法对行政的控制
（二）全部保留说：国民主权的逻辑推演
（三）侵害保留说的扩容：国民主权下立法与行政的功能定位
四、法律保留在中国的继受与展开
（一）法律保留观念的吸纳
（二）法律保留理论的展开
五、当代中国法律保留的可能选择
（一）法律保留的范围
（二）法律的规范强度
六、法治国家对于法律保留原则的底线要求
第六章 法律保留（三）行政组织
一、行政组织法律保留的根据
（一）何为行政组织的法律保留
（二）行政组织为何法律保留
二、日本行政组织的法律保留径路
（一）天皇官制大权下的行为法径路视角
（二）国民主权下的组织法径路
（三）高度成长期的民事法径路
（四）三种径路的差别与选择
三、近代中国行政组织的法制化历程
（一）两种官制两种权属
（二）两种组织法一种模式
四、当代中国行政组织法律保留的实现径路
（一）当代中国行政组织的法制现状
（二）行政组织法律保留的考虑因素
（三）法律保留的组织事项
（四）行政组织的法律主义改革
五、行政组织的法律化与法治化
第七章 地方性法规与依法律行政原理
一、“依地方性法规行政”的可能性
（一）地方性法规的宪法地位
（二）地方性法规与法律的关系
二、地方性法规制定权限的实定法界定
（一）宪法和立法法上的权限界定
（二）“行政三法”上的权限界定
（三）界定制定权限的一般倾向
三、地方性法规制定权限的实例检证
（一）地方执行性法规的制定权限
（二）地方自主性法规的制定权限
（三）制定权限判断的考虑因素
四、地方性法规制定权限的制度性保障
第八章 行政协议无效的认定与依法律行政原理
一、行政协议无效中的依法律行政与契约自由
二、行政协议无效与行政行为无效标准的适用
（一）行政行为无效标准与法律保留原则
（二）其他无效事由与法律优位原则
三、行政协议无效与合同无效标准的准用
（一）准用合同无效标准的肯定
（二）民法规定的限定准用？
四、行政协议无效的司法认定
（一）依法律行政与其他价值的具体衡量
（二）无效行政协议的处理
结语：依法律行政原理与中国行政法
附录：法治主义在日本的继受与展开
一、日本对法治国家的早期理解
（一）法治国家的相关译介
（二）法治国家的早期论争
（三）法治国家观的变异
二、“二战”后初期的法治主义与法的支配论争
（一）辻·柳濑论争
（二）辻·柳濑论争之后
三、当代改革时期的法的支配论争
（一）佐藤·高桥论争
（二）佐藤·高桥论争的周边
四、结语
事项索引
初出一览
后记
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