政策规划与评估方法

到目前为止，参与式的政策制定并不很成功。不参与的人们被指责为政治冷淡。对这种表面现象的冷淡有三种明显的解释：（1）人们也许感到政策对自己影响不大，可以不必费心；（2）人们也许感到自己的参与不会有任何效果；（3）由于沟通失灵，人们没有意识到自己实际上是受到了影响，或者真的能够发挥作用。

政策是价值的具体表达，涉及资源和权力的分配。政策包括三个组成部分：目标、手段和结果。在参与者的个人层面，政策制定所关注的是在参与者所持有的价值和体现这些价值的具体决定和行动之间建立那个极为重要的价值/政策关系。在社会和组织层面，拥有不同价值/政策关系的个别参与者间相互牵动，他们之间的分歧要在具体政策事项和政策情况下达到解决。因此，公共或组织的政策制定就是解决各参与者不同的价值/政策关系。

在政策制定中，我们处理的是价值/政策关系：如果过于关注抽象的价值，政策制定过程会陷入困境，而不同的立场之间会变得没有回旋余地；如果过于关注方法和手段，政策制定会迷失方向和信念。只有政策参与者了解自己的价值和政策之间的关系，政策的制定才对参与者有意义。并且，要了解价值/政策关系，就要明白这些关系有其参与者、时刻和事项的特性。

要理解政策中各不同部分之间复杂的关系，需要特别注意下述方面：政策规划与评估的不同阶段所采取的观点；搜集信息和处理信息所用的不同标准；隐藏在目标和手段中的价值以及它们之间的重点与先后；在定义事项和设计或论证手段中采用的假设和关系。