二 “剿”“抚”之变

战争与否决策权在于皇帝，高度专制的中央集权弊端较大。受事务繁杂、通讯限制、时间精力有限，皇帝个人资质等因素影响。道光为平庸人，墨守成规，讳疾忌医爱用道德非难，重用愚忠听话的平庸之辈，赏功少而施罚多，不惜迁怒冤枉牺牲下属，盲目自信目光短浅。决定了大清此时的实力上限。
道光决定“抚”（居高临下的控局式让步妥协）的原因：文书翻译问题（表象），怕战争旷日持久难以根除，财政困难而无大战资本，自认为御夷有术（自认为看穿对方底牌且认为可让步满足对方要求而避免战争）
道光决议同意申冤，但不愿意施恩，且极为重视外交的天朝体面。
英军南下更多考虑的是地理气候因素，以及尽量将损失最小化的考虑。而非接受抚并妥协。