低档次的参与

    可见公众参与的程度是随方法不同层层递进的，后面的参与有的以前面的参与方式为基础。这八个阶梯的参与又可以分为四个层次。
    
    第一，低档次的参与。包括：（1）操纵，是指组织者按自己的目的和意图组织并操纵公众参与的过程。（2）治疗，是指组织者以公众参与的形式，达到让公众支持自己的目的。这两个层次被描述为“无参与”。这种“无参与”被一些人为的因素干预从而代替了真正的参与。参与的组织者以公众参与的名义，把参与者置于“顾问”或摆设的虚假位置上，目的是让参与者接受“教育”，或证明自己的合法性。这种参与与真正的公众参与相反，它们真正的日标并不是使人们参与项目的规划或管理，而是使掌权者去“教育”或“训导》这些参与者。

    位于阶梯低层的横档表示权力持有者把参与曲解为其操纵公众关系的工具。