一　“土地财政”模式下的策略性出让

    地方政府策略性出让的负面效应相当突出。一方面，由于工业用地出让价格很低，加上工业用地出让占比很大，地方政府自然有很强的积极性去尽可能压低征地补偿的标准，结果是不少失地农民的土地财产权益乃至长久生计都受到严重影响；另一方面，低地价使工业用地的利用非常不集约，城市主要依靠不断征用和出让土地来实现“平面扩张”。服业工
工业用地的低价出让还带来了“名为二产投资、实则三产套利”的“圈地”“囤地”现象。在工业用地出让之后，地方政府很难对企业具体的用地情况实施有效的监管，很容易助长一些企业借机“圈地”“囤地”的做法。在低价取得工业用土地后，很多用地者经常只使用一小部分，其余部分则直接闲置或搭盖一些简易建筑物，浪费了宝贵的耕地资源。一些企业在厂区内进行大面积的绿化和景观建设，城市里的“花园式工厂”屡见不鲜。
    虽然园区内的厂区土地大量闲置，但企业仍可以用土地向银行抵押融资。甚至“囤地”和“圈地”本身就是希望在未来城市空间扩展后，地方政府会去调整用地规划，进而待工业土地用途变更为商住用途后，再从中套利，获取土地用途转换后的“增值收益”。