23

任何具有固定结构的组织，无论它是一个民主国家、一个政党或者一个无产阶级组织，都是产生功能性分化的最佳土壤。组织机构的规模越大、数量越多，也就意味着，组织成员规模越大，组织财源更为充足，组织的宣传机构更强，普通成员对组织的控制力越弱，而代表委员会的绝对权力不断增大。从此，间接选举变得无处不在，且成为政党活动中最重要的选举方式，而这恰恰是政党所竭力反对的。事实上，在政党活动中，选择这种选举方式的影响比在更广泛的国家
选举活动中的影响更为不利，即使按7：1的比例选举出的政党代表大会，也将越来越多的重大问题交由最高委员会私下商讨决定。

随着组织的发展，它所面临的行政管理事务不断增加，而且伴随着职责范围的扩大与专业化，其组织的清晰度随之下降，需要指出的是，这种事务的增加不仅仅是数量上的，而且对处理事务的专业能力要求也不断增加。按照原有组织的设定，组织领导者的所有行动都处于普通成员的监督之下，但是随着组织规模的不断扩大，这种监督逐渐趋于表面化。组织中的普通成员不得不放弃自己行使管理职能或者监督整个管理过程，转而将这项任务委托给可以信赖的领薪官员。大众民主所控制的范围不断缩减，所有社会主义政党都意识到，过去由全体成员公投所决定的事情，现在越来越多地将这种权力移交给领导委员会。至此，一个内部分工明确、不断分化且结构复杂的组织大厦就这样建立起来了，随之产生的是一个责任明确、严格划分的等级制官僚体系。遵守政党的等级规则成为政党的第一纪律，政党内部的等级体系是技术分化的结果，是其能够正常运转的最基本前提。

就此而言，可以说政党组织的寡头化和官僚化是由于其实际的技术型需求而导致的，这是任何组织都无法避免的结果。