智利:当比例代表制遇上总统制
阿连德总统与国会产生严重政治对抗的制度根源,是1925年宪法确立的总统制。在议会制条件下,总理和政府通常要赢得国会半数以上的支持。这意味着,国会有多数以上席位至少不反对总理和政府。这样,当总理提交法案、预算和重大政策提案时,他通常能获得国会的批准。如果国会多数不再信任总理,总理也必须辞职或举行新的大选。这种政府形式下,行政权和立法权不会发生直接对抗和剧烈冲突,从而避免类似总统制的完法危机。然而,在智利的总统制下,总统直接选举且任期固定,当总统不能获得国会多数支持时,国会既不能迫使总统辞职,又不会与总统进行合作,结果就导致经常性的政治对抗和政治僵局。加上在民主政体下,各大政党通常还以批准法律、预算和公共政策作为政治斗争的手段,这样总统与国会的冲突就会更加严重。 因此,智利民主的危机也是一场宪法设计与政治制度的危机。比例代表制弱化了智利的政党力量,导致了极化多党制。同时,总统制下行政权与立法权的直接对抗,使政府缺少实施有效治理所需要的政治力量。政府要么受制于国会的多数派反对党力量而无所作为,要么抛开国会反对派而一意孤行这都会弱化总统力量和国家能力,并最终削弱政府的合法性。这是智利民主政体最终崩溃的制度根源。 引自 第三节 宪法制度与民主政体的危机
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