噶厦和西藏的官吏制度

噶厦即是西藏地方政府。它的设立可以追溯到乾隆年间，乾隆皇帝派兵征服了尼泊尔之后，西藏才设立了噶厦制度。噶厦由四位噶伦（宰相）组成，一僧三俗，以喇嘛官为首席，其他三位是俗官，均由贵族担任。噶伦中有手握实权、精明能干的，也有只挂个名字，而无实权的，其中的奥妙就看这个噶伦是否精明和政治手段的高低了。日常的政府事务都由噶伦处理，遇到了重大的事件，噶伦要向达赖喇嘛请示，必要时要召开西藏国民大会来谈论决定。国民大会中包括所有的僧俗官员，三大寺的堪布以及在三大寺放了大布施的喇嘛。每遇重大事情，还要请西藏地方政府的护法神一乃琼神降神，请求神明的开示。但是乃琼神的指示，噶厦也并非样样照办。五十年代与解放军在昌都交战前，噶厦政府请乃琼神降神，神开示说这一仗是不能打的，但噶厦不满意这个答案，硬是逼着降神的人改口盖印，说成可以与共产党打仗，结果一仗下来由噶伦阿沛·阿旺晋美率领的藏军被解放军打得全军覆没。
西藏所实行的官吏制度为僧俗共治，落实到西藏的各级政府。每个县有两位首长，也是一僧一俗，僧官坐首席，尽管他的实权并不一定大过俗官。县在藏文中称之为“宗”，县官叫作“宗本”。僧官通常不参与具体的行政事务，由俗官来主持日常杂事。西藏全境分为七个大区：前藏区、后藏区、阿里区、竹摩区、山南区、茫康区（即昌都区）、姜区（藏北区）。每区所辖的宗有多有少，最多是山南，辖二十五宗；最小为姜，仅辖五个宗。每区都设有济巧一人，地位约相当于汉地的行政督察专员。西藏境内各区济巧以茫康区的地位最高，一般由二品噶伦或札萨克担任，因为此地富庶，在军事上位置也很重要。