第一章 民国早期的政治发展 P7

袁世凯继任临时大总统后，一直到二次革命失败前，他在一年多的时间里，推行军民分治、倡导废省设道、实施税制改革，不断为强化中央权力而努力，但是成效有限。1913年袁世凯合法地任命江西省的民政长，却遭到了都督李烈钧的拒绝。双方的权力关系没有发生根本性的变化，‘政府虽号中央，南省无殊独立；大约除外交一事以外，他如用人权、财政权、军政权皆南省各都督自操之，袁固不得过问，袁亦不敢过问，其想来解中央之饷项财政部无术催交。其近来驻地方之兵额陆军部无从编制.......而其实则中央自中央，北自北，南自南，吾国确未能有统一之现状‘。从权力结构的角度来说，那种认为临时政府具有联邦色彩的看法其实是不准确的，事实上各省成为‘第二个中央’。当时的中国其实正处于一个类似美国独立战争初期的邦联状态。