第15页 两会议案提案是国家政治文化重要资源

　　全国政协委员、央视主持人崔永元向媒体透露，“我有个提案做了一年，但这次还提不出来。”因为通过一年的调研，跑了很多家医院，包括以患者名义暗访，才发现现实情况远不止这么简单。媒体评论说，崔永元的认真态度，让一些提交“雷人提案”的委员汗颜。
　　人大代表、政协委员是执政党、政府与公民之间的纽带，议案提案会直接转交到有关政府部门，由政府部门回应，或落实，或说明情况。人民网的“人大新闻网”曾刊发署名文章《为何人大代表建议不如政协委员提案的质量？》，分析一些人大代表的议案存在的不足。如将多件事情放在一个议案中提交，这样难以转交相关部门回应；代表议案（建议）有的深度不够，有的标题与内容不符，内容不具体、明确；同一内容的问题被不同代表团的代表作为议案或建议提出也不鲜见，委员提案则一般没有相同的；个别代表对法律程序不够了解。这些问题说明，代表委员撰写议案提案，需要通过认真深入的调研，不断提高议案提案的质量。
　　撰写议案提案是一门学问，职能部门和社会科学研究机构应该联合编写相关教材，对新当选的代表委员进行培训，并将优秀的议案提案汇编成册，发到新当选代表委员手中，作为他们撰写议案提案的参考。人大、政协应该有自己的学术研究课题，或委托科研机构、院校，对每年的议案提案进行专题研究，发现议案提案关注的问题，研究相关政府部门的回应与处理，通过科学评估，来评估政府部门的办复工作，并通过人大、政协网站予以公开。
　　笔者建议，学界应开展对两会议案提案的学术性研究。一是对两会议案提案进行数据分析，看看两会代表委员们每年的议案提案关注了哪些问题，问题提出的针对性、调研数据的详实程度、可行性如何。二是分析各部门回复的准确性，是在回避问题，还是在努力解决问题。还有就是，两会议案提案如何公布，如何通过知识类网站或政府网站建立数据库，使网民与代表委员都能共享这些资源，并避免议案提案的重复，或对有关部门办复提案议案不力进行问责。代表委员应该对政府办复议案提案的情况进行等级评定，对一些搪塞性的回复予以公开批评，责成有关部门重新答复，并提交解决时间表或对策。
　　通过两会，我们看到中国社会参政议政的内容逐渐开放，许多代表团的会议都对中外媒体开放，代表们的发言也会成为媒体新闻。现在，我们希望看到推动两会进一步开放，充分利用两会的政治文化资源，提升国家政治文明水平。其一，人大与政协不仅通过自己的网站，征集公民的建议与提案，还应该让人大代表和政协委员公开自己的信箱，公开接收议案与提案，通过自己的修改与交流，符合质量的，通过代表委员提交，提交时注原作者姓名。其二，代表委员应开通自己个人博客与微博客，与网民交流，通过各种方式了解民意，以收获更多的社会信息，增进对社会的广泛了解。其三，代表委员的议案提案应该像研究生毕业论文那样，成为社会公共政治文化资源，通过政府网站与学术网络予以公开，这样的资源对代表委员有意义，对政府工作有督促，对研究人员是研究资源，对公众则是一种宝贵的公民教育资源。
　　当然，代表委员撰写议案提案，与专业人员撰写论文或创作文艺作品不同，议案提案不完全要求是个人原创，甚至没有作品版权。因为代表委员要反映的不是个人的情感与思想，而是广泛的民意与社会关切的问题，用意在促进社会进步，推动政府改进工作、转变职能，更好地提供公共服务，为群众办好事办实事。代表委员的议案提案要通过严肃的调研，应有充分的数据支持，最好代表委员能像崔永元委员那样，不仅做调研，还要亲身去体验相关机构的服务，以发现问题，指出问题，提出解决问题的办法。