第十二讲 中国要从新加坡模式中学什么

关键论点：
1.	权力分散未必好，关键是怎么集中，集中后干什么。在这些方面，新加坡有三点经验值得中国参考：政党怎么组织权力？怎么维持权力？怎么有效使用权力。
2.	中国共产党的精英是从党内体系培养的。在很多时候，由于制度不完善，精英培养制度演化成实际上的精英淘汰制度，有思想才干的，反而可能会被淘汰。
3.	人们一般把高薪和养廉联系在一起。不过，要指出的是，养廉只是其中一个目标。还有一个非常重要甚至更为重要的考虑，是要通过高薪制度与社会竞争精英人才。
4.	很多人以为民主就是多党竞争，这并不确切。民主的本质是竞争，而不是政党的数量。
 
新加坡是否值得中国学习，有的人说不能学，有的人说能学，莫衷一是。这里首先要明确学的含义，如果把学习理解为复制，那么新加坡是不能学的，因为新加坡太小了。但如果把学习正常地理解为借鉴和参考，新加坡的确有值得中国学习的地方。邓小平本人在1992年南方谈话中，就非常地重视新加坡经验，他及此后的朱镕基、温家宝等都强调要学习新加坡的经济社会发展经验。直到今天，新加坡的经济、政治发展经验是值得中国学习的。这是作者本人的观点。
新加坡最值得中国学习的地方就是其政治经验。政治的首要问题就是权力，那么在权力体系方面，新加坡显然是集权制度。作者提出，一般学者都认为集权制度下必然产生腐败，但是新加坡的集权制度却没有产生腐败，原因何在呢？在提出这一问题之前，作者就指出了权力的集中是中性的，并非一个价值判断，不能说它是好还是坏，而且任何现代国家的权力都是集中的，包括美国这样的民主国家，总统的权力至高无上，堪称帝王般的权力。这里需要指出的是作者所提出的任何现代国家的权力都是集中的，指的是在权力的运用和执行方面。这并非从政治制度方面考量的，而是国家治理方面来讲的。新加坡的权力相当集中，PAP拥有一个列宁主义式的政党架构，且是“一党独大”的，其他政党的力量太过弱小。
而较之于新加坡，中国是一党执政，民主党派参政，权力也是集中的。但是由于存在着分权与集权的交织，权力无形之中流失了，于是产生了集权但缺少权力，分权但缺少民主的尴尬局面。美国作为民主国家，领导人产生的权力分散的，但一经产生，便就是非常大的权力，美国的司法、行政、立法等部门的权力也非常集中。因此可以说，分权也好，集权也罢，都是中性的。分权未必好，集中的权力未必差，关键是如何使用。这就产生了新加坡的模式。
第一，	融政党于社会。这里需要讨论的是，中国共产党难道不是融政党于社会吗？中国共产党有8000多万党员，这8000多万党员也有很强的社会代表性啊。作者认为，这里就需要区分了，中国共产党党员数量虽多，但依然延续的是革命时期的动员性作用，即吸纳党员的目的是寻得对政府的支持，尽管这些年在发生转型，但从革命型政党向执政型的政党转移依然任务艰巨。新加坡则不同，一方面，新加坡的人民行动党分为干部党员和普通党员两个部分，党员数量不多。党员是隐性的，人们对其的感觉并不是很强烈，这就说明政党的社会融入性强，已经成为了社会的一部分，尤其是列宁主义强调的成为了社会的精英部分。另一方面，在培养干部方面，新加坡政治精英的选拔采取的是与社会竞争优秀人才，从社会中选拔。而中共则是一套内部的培养体系，与社会的距离较远。
在这里要思考一个问题，新加坡的政治精英选拔为何要采用高薪的手段？
作者指出，之所以采用高薪，是为了与社会竞争优秀人才。新加坡自建国开始，领导人就意识到了人才的重要性，政治人才是国家生存、发展和提升的关键。新加坡政治精英的选拔向社会开放，并采用高薪手段，既能向社会“抢夺”人才，增加社会基础，又能避免腐败利益集团的形成。
第二，	政府与社会的关系方面。在政府与社会的关系方面，新加坡做的很好。在新加坡执政党是要定期和选民直接见面的，并共同讨论他们所关心的问题。这在中国这样的泱泱大国是很难实现的，一方面，人口众多，使得政府官员很难与所有的群众直接接触。另一方面，我们的民主方式是一种间接的民主，除了县乡两级人大代表由基层群众直接选举产生外，其他三级均由下一级人大代表选举产生，这样其实人大代表与老百姓的直接联系机制就缺乏了。
当然，中国的这种情况也是有原因的，正如邓小平所说的，“中国处于发展经济的进程中，如追求形式上的民主，结果是既实现不了民主，经济也得不到发展，只会出现国家混乱、人心涣散的局面。”“我们的最终目标是要发展社会主义民主，但匆匆忙忙地搞不行。”
第三，	反对党并不是民主政治的唯一标志。作者认为，很多人一般把民主和多党政治联系在一起，甚至把反对党等同于民主政治，这是不符合历史事实的。反对党虽然可以制约执政党，但这种制约并不是唯一的，社会和人民同样可以制约。在新加坡就是这样。
第四，	重视制度的作用。新加坡的领袖人物，比如李光耀，这位政治强人选择了执政党的建设、反腐败制度建设等，他的个人治理能力转换为了一套稳定的政治制度。
最后，总结一下，中国如果真的要学新加坡，可以学什么？
1.	可以学习新加坡的政治精英培养模式，政治精英的选拔源自社会，而非内部的淘汰机制，与社会竞争优秀人才是一条可行之路，在社会上有过经商经验或经过风雨洗礼的成功人士，如果热衷于政治服务，那么对社会发展来说或许也是有利的。
2.	重视社会，在经济发展的前提上，给予社会更多的福利，“亲商”是手段，“亲民”是目的。
3.	加强政治精英与社会民众的有机联系，增强群众基础。创造多种条件让群众监督政府，监督掌权者，这对于抑制腐败大有好处。
4.	在党员的吸纳和培养方面，注重质量，数量不宜过大。