第61页 第二章 三 《联邦宪法》的制定

1、1786年，关于召开《邦联条例》修订会议（即制宪会议）的提议，借安纳波利斯州际贸易协调会之机被提出；
2、1787年5月至9月，费城制宪会议召开，55人参加，代表多出身名门世家，财产雄厚；华盛顿任会议主席和主持；
3、进入正式讨论前的程序问题，三条纪律：闭门讨论、议决以州为单位投票、结果以在场州的多数为准；
4、最高权力掌握于全国政府而非州政府之原则。本原则的确立使会议性质转向为国家制定基本法；
5、焦点1：中央集权与州权的关系。妥协结果：确立“合众国政府”的称谓（半联邦半中央），联邦法成为最高法；
6、焦点2：国会议员产生方式。妥协结果：参议员由各州议会选举，各州在参议院代表权平等。众议员由各州民众选举；
7、焦点3：众议员名额分配。妥协结果：各州在众议院的代表席与直接税比例挂钩，依各州人口基数分配与征收，人口基数计算方法为自由民加上奴隶的五分之三；
8、插曲：《西北土地法令》与西南土地实行奴隶制的默许，促成“五分之三”条款之通过；
9、焦点4：三权关系之总统选举方式。妥协结果：各州人民投票选出总统选举人，然后由选举人投票选举总统。
10、焦点5：三权关系之总统权力范围（其与立法机构关系）。妥协结果：总统为国家武装力量最高指挥；总统可任命联邦法官及外交官；总统经参议院同意后可与外国签约；总统可否决国会议案，国会可以三分之二多数意见推翻总统否决；
11、焦点6：谁来裁定联邦、州两级政府的违宪行为？妥协结果：设立联邦最高法院，确立联邦宪法原则为司法审判最终原则；遗留问题：其一，联邦最高法院与总统是否分享法律修正权，其二是否设立联邦初级法院；
12、焦点7：联邦政府对州际与国际商业管理的权限（涉及奴隶贸易）。妥协结果：国会获得较大管理权；禁止国会在1807年之前立法取消奴隶进口贸易；
13、焦点8：逃奴追捕与归还。妥协结果：通过模糊表述将奴隶制定义为未受宪法认可与支持的地方性体制；各州须归还逃奴。奴隶问题未能彻底解决对联邦的发展构成巨大隐患；
14、在55名会议代表中有39名签名通过宪法，制宪会议将宪法转交邦联国会，由其将之作为国会法案交各州批准，制宪会议结束。