法治与法制

从法制到法治，只差一字，有什么区别？

法制和法治，一字之差，却有天壤之别。法制（ Rule by law ），是一个政治实体的法律制度；讲究有法必依，执法从严，但守法的范围可大可小。任何社会均可推行法制，商秧之秦、纳粹德国都是法制典范之国。所谓的“依法治国”，实际上追求的只是法制。

法治（ Rube of law ），不仅包含了有法必依，执法从严和法律制度，而且相比法制，法治有六个特点：

第一，强调法律至上，普遍守法的原则，在法律面前人人平等。

第二，也是最重要的，是强调法治的道义精神；法治下的法律制定、法律实施，必须受道义原则指导；法的道义原则高于具体法律。

所谓法的道义，是在现代文明的观念和实践中，得到的普世公认的正义准则：维护人的尊严和保障人权原则、公正公开原则、平等对待原则。

这些原则早期体现在英国的“权利法案”、美国的“独立宣言”、和法国的“人权宣言”，现在已被国际公认，写入了《联合国宪章》《世界人权宣言》和两个国际人权公约中。

第三，要求民主公正的立法：法律要由民选的立法机关制定，并不得与体现人民意志的宪法相冲突；政治民主和民主公正的立法体制，是法治国家的前提和保障，所以民主是法治的灵魂。

第四，要求完全、彻底的司法独立。

第五，要求对执法过程的有效监督，政治权力的相互制衡，有防止政府剥夺人民正当权利的措施。

第六，要求有可以撤销恶法和劣法的民主程序；社会有言论自由、出版自由、追求个人幸福的自由、宗教信仰自由、结社自由、游行和示威自由。

用一句简明的话概括：法制追求的是秩序，法治追求的是正义；法制的目的是治民，法治的主要目的，是制约政府的权力；法制可以没有民主，法治却和民主密不可分。

只讲法制，则所有法、包括恶法和劣法，都是必须遵守之法。讲法治，则所有违反正义的恶法，都是违法治之法，所以反对恶法不是违法、而是护法。强调法制，忽视法治，就会导致恶法治国。

从无法无天的太祖时代，到如今所谓“依法治国”的社会，是从人治社会向法制社会的进化。但没有民主，没有代表民意的立法，法制在实际上，成为了维持统治的工具。用所谓“依法治国”的法制，混同于法治，希图以“法制”取代“法治”，拖延政治改革，以抗拒浩浩荡荡的世界民主潮流，最终只能被历史和人民，无情地抛弃。