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最可能的情况是该变化首先发生在王家行政中，在西周中期，它从西周中央政府行政中分离出来。王家行政管理的独立为以内史尹为首的内史机构的兴起提供了条件，至迟在西周中期晚段，其已发展成与太史寮相并列的机构。政府的民事行政管理也发生了同步的发展，卿事寮的三有司职官被扩大与分层。甚至在周王朝的军事机构也扩展到拥有一些民事功能。这样，西周中期所发生的变化看来是同西周国家重新组织的这一个普通过程相联系的，从而西周国家可以更有效地管理国家资源，为社会上层精英尤其是王家提供更好的生活。官僚化的出现实际是在西周早期大扩张结束之后，西周政府已有结构逐渐改进和完善的一个内部过程，而并不是由外部压力所附加的一个新的结构。而且，这个过程看来也与西周社会的其他方面有关，例如青铜器艺术和墓葬习俗的变化等等。这个自我完善的趋势一直持续到西周晚期，有更多的政府职官被加入到在西周中期所建立起的结构当中。