Name: 州县官的银两
ISBN: 9787300062464

作者: 曾小萍
出版社: 中国人民大学出版社
副标题: 18世纪中国的合理化财政改革
译者: 董建中
出版年: 2005-1
页数: 299
定价: 29.80元
装帧: 平装
丛书: 国家清史编纂委员会•编译丛刊
ISBN: 9787300062464

豆瓣评分

8.8

227人评价

5星

46.7%
4星

45.4%
3星

7.0%
2星

0.9%
1星

0.0%

评价:

内容简介 · · · · · ·

本书共分为7章，包括“不稳定的财政根源”、“非正式经费体系”、“火耗归公”、“财政合理化改革和各地的试验”、“地方改革的多样性和基本原则”、“改革的障碍：基层腐败和江南清查案”、及“前瞻：火耗归公改革的失败”。

豆瓣成员常用的标签(共152个) · · · · · ·

经济史历史财政海外中国研究明清官僚制度经济明清清史

丛书信息

　　国家清史编纂委员会•编译丛刊 (共72册), 这套丛书还有《清末中琉日关系史研究》,《俄中商贸关系史述》,《清代中国的物价与经济波动》,《汉口》,《清代中国的若干问题》等。

喜欢读"州县官的银两"的人也喜欢的电子书 · · · · · ·

支持 Web、iPhone、iPad、Android 阅读器

: 清代社会的贱民等级

9.00元

: 面对疾病

14.00元

: 东周战争与儒法国家的诞生

8.68元

: 美国大城市的死与生：纪念版

8.40元

: 中国近代史

0.99元

喜欢读"州县官的银两"的人也喜欢 · · · · · ·

: 清代田赋刍论

: 中国近代财政史研究

: 清代中国的物价与经济波动

: 明代江南土地制度研究

: 明代赋役制度

: 明清赋税与社会经济

: 明代粮长制度

: 中国的捐纳制度与社会

: 在国家与社会之间

: "财"与"政"

我来说两句

短评 · · · · · · ( 全部 77 条 )

州县官的银两的话题 · · · · · · ( 全部条 )

什么是话题

无论是一部作品、一个人，还是一件事，都往往可以衍生出许多不同的话题。将这些话题细分出来，分别进行讨论，会有更多收获。

我要写书评

州县官的银两的书评 · · · · · · ( 全部 10 条 )

那什么拯救你，地方财政

差不多上研究生之后，就一直在看这本书，初看时不以为然，后来又很佩服，到现在，知道这是个多么复杂的问题，zelin也并没有雄心要讲清楚，只要能展示一个侧面，就是不得了的功夫了。搞明清的人都知道，当时的地方官缺钱，很缺钱，我们常常说，三年清知府，十万雪花银，其实，... (展开)

4 2回应

frollo 2017-02-25 21:35:50

循环与突破与循环：合理化财政改革的困境

这篇书评可能有关键情节透露

清朝是中国封建社会的最后一个专制帝国，作为清朝生产力顶峰的“康乾盛世”一方面代表着清朝前期的繁荣社会，另一方面也因其在盛世表象下隐藏的政治腐败，财政困难，制度落后而备受争议，甚至被称为“落日的辉煌”。那么，是什么造成一个看似庞大的帝国实际上不堪一击？统治者... (展开)

0回应

食货君 2018-12-29 19:03:43

县官的银两还是疆臣的银两？

这篇书评可能有关键情节透露

曾小萍所谓合理化财政的标准是地方财政的自主权，“地方”是指哪个级别的政府则比较含混。从曾氏的论述来看，更多指省级。在论述火耗归公的关键章节，即三、四章，曾氏反复强调合理化财政的三个标准：一为，征收专门用于地方的公项，该项经费区别于解送中央的正项，只解到省; ... (展开)

0回应

闻韶 2019-02-04 16:13:42

皇帝、官僚制与地方财政——《州县官的银两》

我对财政史涉猎不多，但是，阅读本书更加让我确认了一点，即财政体制本质上乃是社会体制，对于财政体制的讨论必须深入到整体的人事。第二，这次改革本质上设计的也是周雪光所言的“一统体制”和“有效治理”之间的矛盾，也即更大范围上的“央地关系”的问题。第三点感想是关于... (展开)

0回应

麦田乌鸦先生 2016-08-14 17:43:56

西人清代财政史第一书

曾小萍（Madeleine, Zelin）的The Magistrate’s Tael: Rationalizing Fiscal Reform in Eighteenth-Century Ch’ing China是清代财政史领域的一部力作。该书最早系统利用了藏于台湾的宫中档硃批奏折（1970年代开放，曾的博士论文似完成于1980年），重建了以雍正朝为中心... (展开)

0回应

nicole 2013-07-08 10:39:15

仁政与抄家皇帝

在看二月河小说的时候，里面讲到为何传位给雍正，说的是康熙觉得四阿哥为人冷酷，可以好好整治下康熙后三十年的各种弊病和积下来的腐败懒政。还有圣孙聪慧可保三世盛世。。当然啦，后面说的是方苞这个老鼠胡子老头给康熙出的主意，野史说法了就成。火耗归公确实是雍正在稳住... (展开)

0回应

MHO 2009-09-16 02:45:54

藏富于民和国富民穷

这本书是研究清朝火耗归公的，对这一改革的背景、过程及其后的命运做了详细的说明，可以与张仲礼《中国绅士的收入》同看[很奇怪这本书并没有引用张1962的英文版，只是引了他1955年的《中国绅士》；另外，对粱方仲的研究引用得也不够，比如对封柜投银和易知由单的研究——这可能... (展开)

1 0回应

神朝池草 2019-01-19 00:39:44

勉强维持的均衡

历代财政的人员供养能力一直不足，尤其特殊时期对核心机构，核心岗位人员。本质上还是养不起，因为从东汉末年后，政府体制一直努力维持大一统加全面型，成本极高又不得不如此，各王朝在两级-三级地方层级之间不断摇摆，官少了层级少了管不过来，官多了供养水平很低；从题本、奏... (展开)

0回应

朝天子 2018-08-15 22:55:29

取于民无度，用之不止。

本书能排进本年度阅读书籍前三名了。《州县官的银两》做为汉学中中国中心论的代表作，精彩讲述了耗羡归公改革的兴起到衰亡。雍正为了抑制腐败和解决地方上财政拮据的问题，将火耗这一非正规财政来源合法化。雍正帝给各省大员充分放权，用奏折制度绕过官僚体系体制，从一两个省... (展开)

1 0回应

易恒 2009-08-25 18:56:15

几点读后感

这篇书评可能有关键情节透露

1.雍正比乾隆英明得多，乾隆太在意自己仁君的形象，致使改革失败。 2.提供了与《乡土中国》不同的一种视角，不是从乡村共同体的角度看问题，而是从中央集权的角度看问题，既要加强赋税征收以维持政府运转，又要尽可能减轻农民负担。在此过程中，胥吏阶层是无法绕过的巨大障碍。... (展开)

2 2回应

> 更多书评10篇

读书笔记 · · · · · · (共21篇)

我来写笔记

按有用程度
按页码先后
最新笔记

展开收起
第183页

流星飞绊 (开始退休生活)

财政合理化的趋势并不仅仅反映在对于证实最初养廉额不足的职位增加养廉。当改革确立之时，同意为官员年设立养廉的范围也扩展到了各省所有的文职官员。…… …… ……皇帝关注的是，若允许河南的基层官员得到养廉，这似乎显得他对一个省的官员的恩惠超出了其他省份。在实行改革过程中允许地区的差异存在，只要财政管理的大体结构与整个国家大体保持一致就可以。……只要还不清楚其他的省份能够追随其后，那么允许河南一省进一步...
2018-06-12 13:36 1人喜欢

财政合理化的趋势并不仅仅反映在对于证实最初养廉额不足的职位增加养廉。当改革确立之时，同意为官员年设立养廉的范围也扩展到了各省所有的文职官员。……
……
……皇帝关注的是，若允许河南的基层官员得到养廉，这似乎显得他对一个省的官员的恩惠超出了其他省份。在实行改革过程中允许地区的差异存在，只要财政管理的大体结构与整个国家大体保持一致就可以。……只要还不清楚其他的省份能够追随其后，那么允许河南一省进一步采取如此重大改革步骤是不明智的，不论这在清朝地方腐败和地方财政合理化管理方面带来多大好处。
……
只要“国计”和“民生”不受太大负面影响，那么这样的一种境况就可能维持下去。当非法经费自身的运转对国计民生造成了威胁，就需要调整现行的财政制度，即便这意味着加赋和有损皇帝个人的声誉。
……非正式经费体系中两种类型的经费在改革中被严禁：私派和官员间收受的陋规。前者被视为造成普通百姓的财富枯竭，以及在正项赋税征收中形成拖欠的基本原因。后者通过榨取基层关于换的经费，被视为藩库亏空的主要原因。……
……
然而，一些非正式经费体系内的项目类别在改革之后继续得以征收。……
……
在改革中，所有非正式经费中被各省所限的最重要的是盐规。……
尽管他们担心皇帝的禁令，但官员并未如同向普通百姓加派一样即刻停止盐规的征收。一方面你，这笔出自盐业的规费，作为各省大员的一个收入来源，特别重要，不可能不加考虑就予以取消。而且，这些出自盐商，以及出自整个商人的规费，在人们的认识上，不同于对百姓的压榨所得。……
事实上，那些赞成继续收受盐商规费和捐助的官员你所提出的主要论点是，这些规费是自愿缴纳的，因此它们和强制压榨百姓不可同日而语。……
……
从上面的例子我们可以看出，政府对于商人自己的福祉并非无动于衷。盐规继续作为省里收入的一个来源吧，这种情况常常是盐商所提供的数额要比以前非正式经费体系地之下的水平有所降低。……
……
……于家中百姓复旦和有损官员廉洁的陋规不同，来自盐、关和商业的赋税利用了中国人口和商业活动的增长，为地方经费体用了一个不断扩展和合法的来源，这些经费既不违背法律，同时也不危及普通大众的生活。

推荐

回应 2018-06-12 13:36
展开收起
第29页

甲必丹胡安 (¡Flandes mi sepultura!)

满洲帝国对地方的严密控制让地方财政在之后的二百多年中长时间成为一大顽疾。地方经常面临日常行政经费的短缺，在帝国征收的主要税赋——地丁中，仅有两成留给地方。而与此同时，军事，驿站体系及地方开支却全部要从地方财政中指出。通过对千古一帝康麻子执政最后一年中北方山西省的奏销册研究可以发现，在所有地方留用的钱粮中，超过80%依旧被用于与帝国中央系统有关的利益支出上。   (1回应)
2013-09-16 23:36   1人喜欢

满洲帝国对地方的严密控制让地方财政在之后的二百多年中长时间成为一大顽疾。地方经常面临日常行政经费的短缺，在帝国征收的主要税赋——地丁中，仅有两成留给地方。而与此同时，军事，驿站体系及地方开支却全部要从地方财政中指出。
通过对千古一帝康麻子执政最后一年中北方山西省的奏销册研究可以发现，在所有地方留用的钱粮中，超过80%依旧被用于与帝国中央系统有关的利益支出上。

推荐

1回应   2013-09-16 23:36
展开收起
第284页

流星飞绊 (开始退休生活)

雍正皇帝的改革是加强官僚统治的制度建设的第一次和最重要的一次尝试。它的成功，并不是听命腐败势力信马由缰，而是将它们置于政府法定的各级机构控制之下。火耗归公的主题是将中国的剩余生产能力用于促进公益事业，来自火耗合法化的收入用以提高行政管理，也用于扩大政府资助的工程，改善中国的交通、公共福利和水利设施。这标志着近代国家发展的重要一环，即对政府职责的认识已超娱乐赋税的征收以及维持公共秩序。而且，通过...
2018-06-17 12:48

雍正皇帝的改革是加强官僚统治的制度建设的第一次和最重要的一次尝试。它的成功，并不是听命腐败势力信马由缰，而是将它们置于政府法定的各级机构控制之下。火耗归公的主题是将中国的剩余生产能力用于促进公益事业，来自火耗合法化的收入用以提高行政管理，也用于扩大政府资助的工程，改善中国的交通、公共福利和水利设施。这标志着近代国家发展的重要一环，即对政府职责的认识已超娱乐赋税的征收以及维持公共秩序。而且，通过确保各级政府有着充裕的收入，火耗归公缓解了中央与地方行政间的紧张关系，而这在过去总是威胁着中国证券的稳定，并且奠定了腐败不在其中起根本性作用的合理化统治制度的基石。
……
火耗归公的失败很大程度上是中国农业经济结构的结果。在工业革命之前，每一个国家必须面对来自土地生产的收入短缺。……
……
……通过认可地方对商业收入的需求，中央政府洗完确保它自己的田赋和关税的份额。……然而，差不多直到清朝结束时，沿海关税、盐课和杂税加在一起的收入还没有超过地丁钱粮，这一事实显示，在清朝不可能放弃其农业课税基础。
……
官僚政治向社会更基层的渗透不是中国帝制晚期所能做到的。……18世纪20年代的改革者试图以他们所能做的最有效的办法解决现存领土治理的局限性：（1）提高地方政府的经费，州县官不必再依靠下属的废话活动来执行地方管理；（2）向那些更底层的、分散管理所依赖的衙门人员支付薪水；（3）衙门胥吏接受同官员一样的刑侦处罚；（4）改造赋税的征收，清除政府和个体纳税者中间的经纪人。
火耗归公是达到这些目标的强有力工具，但是只依靠火耗归公自身是不够的。在地方上有着势力和影响的非正式体系保存了下来，而它在改革之前助长了下层官僚的腐败。……地方政府财政的合法化为防止挥霍从纳税人那里征得的收入卓有成效，但对于防止减少赋税征解的逃税和包揽却无能为力。士绅的抵制以及政府收入的低微共同组织了彻底的土地清查，这本可以使政府更充分地汲取农业经济的内在潜能。但即使做大了这一点，逃税最严重地区的土地交易，也会在很短的时期内使得这样的清查变得毫无用处。
农业部门在中国经济中占优势地位也从另一方面你解释了清朝仲琪改革为什么会失败。火耗归公到了乾隆末年不再起作用的主要原因之一是，中央政府拒绝同意定期增加火耗的征收，而这样本可以使地方官员能应付由通货膨胀和人口增长所带来的支出的增加。如果儒家思想对于一个强大的现代国家的演进是一个障碍的话，它的影响就体现在这里。儒家的仁政观念阻止税收增长达到一个有可能毁坏小农经济的水平。……对于无法扩展财政基础的再度肯定只能引起地方和中央政府间重新争夺有限的资源。财政事务上的地方自治确保了成功实施火耗归公改革所需要的灵活性，但是没有提供制度性的措施来控制省里官员间的不法行径。考虑到20世纪以前通信技术的低下，一个政府仅有的控制其组成部分的财政活动的方法是收支有常的制度，然而，中央政府严格控制，清楚各省对县级的财政支配权，将不可避免地削弱改革的效果。……
……中国农村人口的贫困促成了火耗归公的失败，反过来，晚清财政的不稳定削弱了王朝维持以前的水利设施和其他对于中国农村经济福祉至关重要的服务设施的能力。……

推荐

回应 2018-06-17 12:48
展开收起
第248页

流星飞绊 (开始退休生活)

要使火耗归公继续发挥震慑腐败以及使政府更大程度地参与地方经济发展的作用，必须做两件事。必须保护地方对货号收入管理的自治，以确保经费的征收和分配的灵活性。同样重要的是，地方政府必须有能力提高收入水平，以满足随着经济和人口的增长必然带来的政府服务开支的增长。在雍正以后，这两个条件都不复存在。通讯技术的落后以及征收农业赋税所遭遇到的种种困难驱使官僚要控制地方工费的支出。与此同时，担心提高赋税将引发不...
2018-06-14 12:30

要使火耗归公继续发挥震慑腐败以及使政府更大程度地参与地方经济发展的作用，必须做两件事。必须保护地方对货号收入管理的自治，以确保经费的征收和分配的灵活性。同样重要的是，地方政府必须有能力提高收入水平，以满足随着经济和人口的增长必然带来的政府服务开支的增长。在雍正以后，这两个条件都不复存在。通讯技术的落后以及征收农业赋税所遭遇到的种种困难驱使官僚要控制地方工费的支出。与此同时，担心提高赋税将引发不稳定甚至是大众的反抗，这也限制了地方政府的合法收入的提高。
……
在这种作法中，皇帝授以户部全权，对各省火耗的开支进行核销，这与对于正项钱粮的或准或驳一样。同时，这道谕旨要求对开支进行分类，并为每一项工费开支设定合理的数额，这极大地限制了地方政府官员改变省里的款项以适应变化的财政需求的权力。……
……
在给士子所处的试题中，乾隆公开地表明自己对于父亲改革评价的游移不定。一个主要的原因是火耗归公改革可能与古人之道不符。乾隆引经据典，承认轻徭和薄赋作为统治者对人民仁爱表现的重要性。……
……
然而，乾隆皇帝在火耗归公问题上的犹豫不决，可能在于他对改革利益的质疑要低于被人视作与雍正帝一样的残暴和不义的统治者的担心。……
……
这样一来，中央政府没有一慢性亏短的形式增加各省财政基础的复旦，而是选择了利用现有的经费水平。各省所记录的赢余已不再代表着一个缓冲器，以应付该省变化着的需求。更为重要的是这样的事实，即各省将不再能够依据他们觉得合适的数量来扩大他们的赢余，一些仓库有着巨大的赢余，而同时官员也开始面临亏短。
这种吊诡产生的原因是户部对各省收支的强制督查。……其中所有的收入和开销被划分为固定的类别，而每一类别拨付经费的数目都是预先制定的。将所有的开支分为有定项和无定项时有一些灵活性。无定项的火耗经费就是“随时动用之项”，是指该有着自由支配的经费，可以做不可预见的支出。……
……火耗章程。一旦实施这些章程，若一项开支没有包括在章程之内，那么官员就必须上报户部请求同意拨款，未得到户部的同意而对章程内没有的项目进行拨款，将遭到弹劾。……
……
向户部请求开支不能确保全部批准，即便是合法的开支。……
……
……不论什么灾难，只要皇帝发布蠲免正项钱粮的上谕，那么作为这些赋税一定比率的火耗也就被免掉了。……
……
通货膨胀对于火耗归公改革的影响不可低估。官员生活支出增加，但养廉额不变，使得官员极为紧张。……
……
一些地方亏空日益严重，全省每个官员要摊扣养廉，以归还前任官员的积欠。……
……
……当大员们发现自己实际的收入在减少，他么你就开始将开销重担转嫁到属下身上，……
……
……火耗实际上已等同于正项，并同样无法满足各省和地方政府的需求。……

推荐

回应 2018-06-14 12:30

展开收起
第1页

甲必丹胡安 (¡Flandes mi sepultura!)

国库吃紧对东亚大帝国并非新鲜事情，这一现象在过去数千年中普遍存在，在帝制时代证券崩溃的传统“王朝循环”中，它们处于核心地位，以前的明朝就出现过典型的财政危机，致使加派赋税，引发民变，军费开支增加，最后，无力对抗内外的双重攻击。然而，1722年的满洲并未行将就木，康麻子弹压了前明地区的反抗，占领福尔摩沙，击败准噶尔，正在招抚青藏。更为重要的是，满洲的统治已经根深蒂固，士绅的利益已经与满洲贵族的利..
2013-09-11 22:57

国库吃紧对东亚大帝国并非新鲜事情，这一现象在过去数千年中普遍存在，在帝制时代证券崩溃的传统“王朝循环”中，它们处于核心地位，以前的明朝就出现过典型的财政危机，致使加派赋税，引发民变，军费开支增加，最后，无力对抗内外的双重攻击。
然而，1722年的满洲并未行将就木，康麻子弹压了前明地区的反抗，占领福尔摩沙，击败准噶尔，正在招抚青藏。更为重要的是，满洲的统治已经根深蒂固，士绅的利益已经与满洲贵族的利益愈来愈紧密地捆绑在了一起，即便发生了皇位危机，但帝国的江山依然稳固。

推荐

回应 2013-09-11 22:57
展开收起
第3页

甲必丹胡安 (¡Flandes mi sepultura!)

满洲的改革主要是财政政策，建立在前明早已存在的官僚政治的基础之上，新的满洲王朝倾力进行财政改革，以强化君主专制并加强中央政府的权利集中。他们将皇帝内府与国库分开，削弱地方士绅和豪强的势力，这些人在前明调和了民众与高层的矛盾，却也弱化了帝国的权利。为了增加税收，满洲将田赋与人丁税合二为一。与此同时，又划分了属于地方与中央的赋税。
2013-09-11 22:49

满洲的改革主要是财政政策，建立在前明早已存在的官僚政治的基础之上，新的满洲王朝倾力进行财政改革，以强化君主专制并加强中央政府的权利集中。他们将皇帝内府与国库分开，削弱地方士绅和豪强的势力，这些人在前明调和了民众与高层的矛盾，却也弱化了帝国的权利。为了增加税收，满洲将田赋与人丁税合二为一。与此同时，又划分了属于地方与中央的赋税。

推荐

回应 2013-09-11 22:49
展开收起
第5页

甲必丹胡安 (¡Flandes mi sepultura!)

虽然满洲继承了明朝的官僚体制，但明朝后期那种文官集团对皇帝耍宝的做法在满洲君主那里根本吃不开。作为异族满洲统治者在入主中原初期完全不受传统思维的舒服，它们将帝王权威拔高到了空前的高度，18世纪初，通过奏折制度与军机处的设立，满洲皇帝的霸权达到了巅峰。满洲的官僚体制远比明代来的集权，这也让满洲统治前期的政策能够更快的实施。
2013-09-11 22:53

虽然满洲继承了明朝的官僚体制，但明朝后期那种文官集团对皇帝耍宝的做法在满洲君主那里根本吃不开。作为异族满洲统治者在入主中原初期完全不受传统思维的舒服，它们将帝王权威拔高到了空前的高度，18世纪初，通过奏折制度与军机处的设立，满洲皇帝的霸权达到了巅峰。满洲的官僚体制远比明代来的集权，这也让满洲统治前期的政策能够更快的实施。

推荐

回应 2013-09-11 22:53
展开收起
第7页

甲必丹胡安 (¡Flandes mi sepultura!)

虽然在政治上加强了集权，但明代的财政体制整体上非常分散，这一矛盾主要来源于王朝的缔造者太祖武皇帝，他醉心于小农经济，认为经济永恒不变。在这一看发下，明朝的税收编审工具：里甲和粮长制度被确立起来，这些改进措施在明太祖看来旨在保护农村人口免遭地方官员在财富上的非法掠夺，并确保赋税按时向位于南京的中央政府押韵，最终却一无所成。在粮长制度下，粮食税的征收压解完全从地方官手中剥离出来，归入地方士绅手...
2013-09-11 23:06

虽然在政治上加强了集权，但明代的财政体制整体上非常分散，这一矛盾主要来源于王朝的缔造者太祖武皇帝，他醉心于小农经济，认为经济永恒不变。在这一看发下，明朝的税收编审工具：里甲和粮长制度被确立起来，这些改进措施在明太祖看来旨在保护农村人口免遭地方官员在财富上的非法掠夺，并确保赋税按时向位于南京的中央政府押韵，最终却一无所成。
在粮长制度下，粮食税的征收压解完全从地方官手中剥离出来，归入地方士绅手中，他们的私人财产足以确保税收全额递解。然而，这一体制独立于地方行政之外，也给了许多钻空子的机会。粮长从未被归入正式的官僚系统，随着1421年篡位者强行将首都迁往边境上的北平，这一制度逐渐被里甲所取代。最终让赋税的征收再次成为地方官的职责。

推荐

回应 2013-09-11 23:06

展开收起
第284页

流星飞绊 (开始退休生活)

雍正皇帝的改革是加强官僚统治的制度建设的第一次和最重要的一次尝试。它的成功，并不是听命腐败势力信马由缰，而是将它们置于政府法定的各级机构控制之下。火耗归公的主题是将中国的剩余生产能力用于促进公益事业，来自火耗合法化的收入用以提高行政管理，也用于扩大政府资助的工程，改善中国的交通、公共福利和水利设施。这标志着近代国家发展的重要一环，即对政府职责的认识已超娱乐赋税的征收以及维持公共秩序。而且，通过...
2018-06-17 12:48

雍正皇帝的改革是加强官僚统治的制度建设的第一次和最重要的一次尝试。它的成功，并不是听命腐败势力信马由缰，而是将它们置于政府法定的各级机构控制之下。火耗归公的主题是将中国的剩余生产能力用于促进公益事业，来自火耗合法化的收入用以提高行政管理，也用于扩大政府资助的工程，改善中国的交通、公共福利和水利设施。这标志着近代国家发展的重要一环，即对政府职责的认识已超娱乐赋税的征收以及维持公共秩序。而且，通过确保各级政府有着充裕的收入，火耗归公缓解了中央与地方行政间的紧张关系，而这在过去总是威胁着中国证券的稳定，并且奠定了腐败不在其中起根本性作用的合理化统治制度的基石。
……
火耗归公的失败很大程度上是中国农业经济结构的结果。在工业革命之前，每一个国家必须面对来自土地生产的收入短缺。……
……
……通过认可地方对商业收入的需求，中央政府洗完确保它自己的田赋和关税的份额。……然而，差不多直到清朝结束时，沿海关税、盐课和杂税加在一起的收入还没有超过地丁钱粮，这一事实显示，在清朝不可能放弃其农业课税基础。
……
官僚政治向社会更基层的渗透不是中国帝制晚期所能做到的。……18世纪20年代的改革者试图以他们所能做的最有效的办法解决现存领土治理的局限性：（1）提高地方政府的经费，州县官不必再依靠下属的废话活动来执行地方管理；（2）向那些更底层的、分散管理所依赖的衙门人员支付薪水；（3）衙门胥吏接受同官员一样的刑侦处罚；（4）改造赋税的征收，清除政府和个体纳税者中间的经纪人。
火耗归公是达到这些目标的强有力工具，但是只依靠火耗归公自身是不够的。在地方上有着势力和影响的非正式体系保存了下来，而它在改革之前助长了下层官僚的腐败。……地方政府财政的合法化为防止挥霍从纳税人那里征得的收入卓有成效，但对于防止减少赋税征解的逃税和包揽却无能为力。士绅的抵制以及政府收入的低微共同组织了彻底的土地清查，这本可以使政府更充分地汲取农业经济的内在潜能。但即使做大了这一点，逃税最严重地区的土地交易，也会在很短的时期内使得这样的清查变得毫无用处。
农业部门在中国经济中占优势地位也从另一方面你解释了清朝仲琪改革为什么会失败。火耗归公到了乾隆末年不再起作用的主要原因之一是，中央政府拒绝同意定期增加火耗的征收，而这样本可以使地方官员能应付由通货膨胀和人口增长所带来的支出的增加。如果儒家思想对于一个强大的现代国家的演进是一个障碍的话，它的影响就体现在这里。儒家的仁政观念阻止税收增长达到一个有可能毁坏小农经济的水平。……对于无法扩展财政基础的再度肯定只能引起地方和中央政府间重新争夺有限的资源。财政事务上的地方自治确保了成功实施火耗归公改革所需要的灵活性，但是没有提供制度性的措施来控制省里官员间的不法行径。考虑到20世纪以前通信技术的低下，一个政府仅有的控制其组成部分的财政活动的方法是收支有常的制度，然而，中央政府严格控制，清楚各省对县级的财政支配权，将不可避免地削弱改革的效果。……
……中国农村人口的贫困促成了火耗归公的失败，反过来，晚清财政的不稳定削弱了王朝维持以前的水利设施和其他对于中国农村经济福祉至关重要的服务设施的能力。……

推荐

回应 2018-06-17 12:48
展开收起
第248页

流星飞绊 (开始退休生活)

要使火耗归公继续发挥震慑腐败以及使政府更大程度地参与地方经济发展的作用，必须做两件事。必须保护地方对货号收入管理的自治，以确保经费的征收和分配的灵活性。同样重要的是，地方政府必须有能力提高收入水平，以满足随着经济和人口的增长必然带来的政府服务开支的增长。在雍正以后，这两个条件都不复存在。通讯技术的落后以及征收农业赋税所遭遇到的种种困难驱使官僚要控制地方工费的支出。与此同时，担心提高赋税将引发不...
2018-06-14 12:30

要使火耗归公继续发挥震慑腐败以及使政府更大程度地参与地方经济发展的作用，必须做两件事。必须保护地方对货号收入管理的自治，以确保经费的征收和分配的灵活性。同样重要的是，地方政府必须有能力提高收入水平，以满足随着经济和人口的增长必然带来的政府服务开支的增长。在雍正以后，这两个条件都不复存在。通讯技术的落后以及征收农业赋税所遭遇到的种种困难驱使官僚要控制地方工费的支出。与此同时，担心提高赋税将引发不稳定甚至是大众的反抗，这也限制了地方政府的合法收入的提高。
……
在这种作法中，皇帝授以户部全权，对各省火耗的开支进行核销，这与对于正项钱粮的或准或驳一样。同时，这道谕旨要求对开支进行分类，并为每一项工费开支设定合理的数额，这极大地限制了地方政府官员改变省里的款项以适应变化的财政需求的权力。……
……
在给士子所处的试题中，乾隆公开地表明自己对于父亲改革评价的游移不定。一个主要的原因是火耗归公改革可能与古人之道不符。乾隆引经据典，承认轻徭和薄赋作为统治者对人民仁爱表现的重要性。……
……
然而，乾隆皇帝在火耗归公问题上的犹豫不决，可能在于他对改革利益的质疑要低于被人视作与雍正帝一样的残暴和不义的统治者的担心。……
……
这样一来，中央政府没有一慢性亏短的形式增加各省财政基础的复旦，而是选择了利用现有的经费水平。各省所记录的赢余已不再代表着一个缓冲器，以应付该省变化着的需求。更为重要的是这样的事实，即各省将不再能够依据他们觉得合适的数量来扩大他们的赢余，一些仓库有着巨大的赢余，而同时官员也开始面临亏短。
这种吊诡产生的原因是户部对各省收支的强制督查。……其中所有的收入和开销被划分为固定的类别，而每一类别拨付经费的数目都是预先制定的。将所有的开支分为有定项和无定项时有一些灵活性。无定项的火耗经费就是“随时动用之项”，是指该有着自由支配的经费，可以做不可预见的支出。……
……火耗章程。一旦实施这些章程，若一项开支没有包括在章程之内，那么官员就必须上报户部请求同意拨款，未得到户部的同意而对章程内没有的项目进行拨款，将遭到弹劾。……
……
向户部请求开支不能确保全部批准，即便是合法的开支。……
……
……不论什么灾难，只要皇帝发布蠲免正项钱粮的上谕，那么作为这些赋税一定比率的火耗也就被免掉了。……
……
通货膨胀对于火耗归公改革的影响不可低估。官员生活支出增加，但养廉额不变，使得官员极为紧张。……
……
一些地方亏空日益严重，全省每个官员要摊扣养廉，以归还前任官员的积欠。……
……
……当大员们发现自己实际的收入在减少，他么你就开始将开销重担转嫁到属下身上，……
……
……火耗实际上已等同于正项，并同样无法满足各省和地方政府的需求。……

推荐

回应 2018-06-14 12:30
展开收起
第206页

流星飞绊 (开始退休生活)

将亏空视为制度而不是道德的问题，这一认识是近代中国政府发展的重要一环。由“私”到适当地归于“公”的转变是对于政府和人民关系重要的重新诠释。……改革运动的本质在于认识到政府应对众多的公共服务担当起责任，而这在以前财政困窘时期是不可能做到的。…… ……然而火耗归公最初的成功，并不能消除它灭亡的征兆，因为作为一种将地方政府财政合理化的机制，改革要实现其使命，一个关键的条件必须满足，即必须缴纳赋税。……...
2018-06-13 13:22

将亏空视为制度而不是道德的问题，这一认识是近代中国政府发展的重要一环。由“私”到适当地归于“公”的转变是对于政府和人民关系重要的重新诠释。……改革运动的本质在于认识到政府应对众多的公共服务担当起责任，而这在以前财政困窘时期是不可能做到的。……
……然而火耗归公最初的成功，并不能消除它灭亡的征兆，因为作为一种将地方政府财政合理化的机制，改革要实现其使命，一个关键的条件必须满足，即必须缴纳赋税。……作为地丁钱粮的一种加派，火耗在财政管理中的角色不可避免地要和王朝正项钱粮的征收联系在一起。
火耗归公改革打击了各级官僚的亏空，但清政府鲜有力量对官僚之外破坏其财政的力量施加影响。……如果不是听任衙役、书吏和地方精英分子对缴税人口巧取豪夺额外的收入，那对州县官来说，也就不可能去支持火耗归公要取代的非正式经费体系。……
……
雍正皇帝将胥吏中饱私囊确定为导致基层腐败盛行的最重要原因。……
……
……甚至是在调查之前，越来越多的官员渐渐相信士绅——国家政治的支柱——不能逃脱阴谋破坏地方财政的过错责任。
……
……“刁民”拖延征缴，盼望着最终皇帝将他们偿付欠赋的责任豁免。……欠赋越多，豁免的可能性就越大，这一假设并没有错。
……
……凡仓库有亏空的州县官，他么你的衙门场产伪造流水转银，以便将从百姓处收来的赋税转归他们自己的仓库所有。……
……
书吏和衙役一直能操纵土地和赋税编审，最重要的原因可能在于，事实上许多税收职位已经变成了世袭。……
……
这一制度最薄弱之处在于，并非每一个人的土地都坐落在他生活的“图”中。在一些案件中，地主为了逃税，故意在原理他们土地的地方建立居所。……
另一个问题来自于江南地区土地所有权的频繁转让。……
……
劣绅地痞攫取政府权威以及颠覆地方政府的问题并不是中国在19世纪和20世纪所独有的问题。它深深植根于帝国的通知结构，那些扮演这些角色的特殊演员们可能发生了变化并且他们操纵的权力可能已壮大，但是他们的存在必须视为传统中国政治晚期内在的根本矛盾之一。江南清查证明，清王朝既没有意识到这一问题也不愿采取强有力的行动予以对抗。不进行社会的改革，对一个致力于改革的王朝来说，能够得到的仅有的工具就是官僚政治。官僚政治的方法在通货膨胀和别的因素开始腐蚀实施火耗归东改革所获得礼仪之前，对于消除各省行政等级内部的腐败十分成功。然而在县级官僚一下，它们仅意味着文牍的大量增加而已。……
……在南方，尤其是在江南，土地占有与使用情况复杂，个人土地规模小，土地交易极为活跃，有大量的在外地主，以及乡村士绅和胥吏间的密切联系，这种复杂性使得任何官僚政治的解决之道都不可能奏销。因为没有一个极为庞大的、、有能力取代非正式地方权力体系的官僚结构，任何王朝都不可能指望使用官僚政治的办法来解决地方争夺资源的问题。

推荐

回应 2018-06-13 13:22
展开收起
第183页

流星飞绊 (开始退休生活)

财政合理化的趋势并不仅仅反映在对于证实最初养廉额不足的职位增加养廉。当改革确立之时，同意为官员年设立养廉的范围也扩展到了各省所有的文职官员。…… …… ……皇帝关注的是，若允许河南的基层官员得到养廉，这似乎显得他对一个省的官员的恩惠超出了其他省份。在实行改革过程中允许地区的差异存在，只要财政管理的大体结构与整个国家大体保持一致就可以。……只要还不清楚其他的省份能够追随其后，那么允许河南一省进一步...
2018-06-12 13:36 1人喜欢

财政合理化的趋势并不仅仅反映在对于证实最初养廉额不足的职位增加养廉。当改革确立之时，同意为官员年设立养廉的范围也扩展到了各省所有的文职官员。……
……
……皇帝关注的是，若允许河南的基层官员得到养廉，这似乎显得他对一个省的官员的恩惠超出了其他省份。在实行改革过程中允许地区的差异存在，只要财政管理的大体结构与整个国家大体保持一致就可以。……只要还不清楚其他的省份能够追随其后，那么允许河南一省进一步采取如此重大改革步骤是不明智的，不论这在清朝地方腐败和地方财政合理化管理方面带来多大好处。
……
只要“国计”和“民生”不受太大负面影响，那么这样的一种境况就可能维持下去。当非法经费自身的运转对国计民生造成了威胁，就需要调整现行的财政制度，即便这意味着加赋和有损皇帝个人的声誉。
……非正式经费体系中两种类型的经费在改革中被严禁：私派和官员间收受的陋规。前者被视为造成普通百姓的财富枯竭，以及在正项赋税征收中形成拖欠的基本原因。后者通过榨取基层关于换的经费，被视为藩库亏空的主要原因。……
……
然而，一些非正式经费体系内的项目类别在改革之后继续得以征收。……
……
在改革中，所有非正式经费中被各省所限的最重要的是盐规。……
尽管他们担心皇帝的禁令，但官员并未如同向普通百姓加派一样即刻停止盐规的征收。一方面你，这笔出自盐业的规费，作为各省大员的一个收入来源，特别重要，不可能不加考虑就予以取消。而且，这些出自盐商，以及出自整个商人的规费，在人们的认识上，不同于对百姓的压榨所得。……
事实上，那些赞成继续收受盐商规费和捐助的官员你所提出的主要论点是，这些规费是自愿缴纳的，因此它们和强制压榨百姓不可同日而语。……
……
从上面的例子我们可以看出，政府对于商人自己的福祉并非无动于衷。盐规继续作为省里收入的一个来源吧，这种情况常常是盐商所提供的数额要比以前非正式经费体系地之下的水平有所降低。……
……
……于家中百姓复旦和有损官员廉洁的陋规不同，来自盐、关和商业的赋税利用了中国人口和商业活动的增长，为地方经费体用了一个不断扩展和合法的来源，这些经费既不违背法律，同时也不危及普通大众的生活。

推荐

回应 2018-06-12 13:36