明初以降人口及其相关问题

原文摘录   · · · · · ·  ( 全部 )

• 导致政治权力分散的基本原因是咸丰元年(1851)后太平天国之乱使清廷不得不授于各省督抚以编练新军和筹饷的权力。改革家康有为(1858-1927)观察到清廷对重大军事和财政控制权的丧失：“试检阅咸同中兴诸名督抚书牍，各自练兵，各自筹饷；其末也，各自争饷。”…… …… 从体制上说，道光三十年后最重大的变化是各省的布政使和按察使已降为督抚的属员。在太平天国起义之前，布政使是由吏部任命并直接对户部负责，按察使是对刑部负责的，都享有与督抚平起平坐的半独立地位。这种每一省的分权制衡正是朝廷得以对省实行有效控制的基本原因之一。但太平天国战争给了督抚足够的机会蚕食布政使和按察使的权力，直到将他们降为毫无个人意志可言的从属地位。因而到太平天国时期结束时，督抚已成为集军事指挥、财政和司法权力于一身的胜利者，有效的中央控制已一去不返。 太平天国时期的形势使清廷必须给予督抚组织与训练新军并为之筹饷的权力。由于这些新军有较强的团结精神和地域观念，仅服从各自长官的命令，它们实际上几乎是“个人”的军队。如果说20世纪军阀的发迹可以追溯到太平天国时期，绝非夸大，因为民国初期的很多军阀，包括中华民国首任大总统袁世凯，大多源自淮军系统。 随着1912年(民国元年)帝制的结束和1916年政治强人袁世凯的死亡，中国进入了军阀时代，这是研究近代中国的学者所熟知的。1927年后，尽管蒋介石极力试图重建中央集权，但众所周知，他的权威很少超出长江中下游的几个省份，他政治统一的任务被他对共产党的战争和1937—1945年的抗日战争所中断。直到1949年中华人民共和国在北京建立，中央的权威才重新确立。在此之前的一世纪，中央政府再未具有像乾隆皇帝那样驾驭各省和地方政府的能力；为了我们的研究目标，了解1949以前百年间中央政府权能的衰退是非常重要的。这百年间政府体制变化的特点完全反映在人口登记制度上。 (查看原文)

  冰点 2022-09-07 14:22:05

• 从这些事实和数字可以清楚地看出：在大清帝国存亡危急之秋，省和地方的官员很少有时间和精力顾及人口登记。在饱受战祸的地区，战争、屠杀、财产损失、饥荒、疾疫交加，使地方上相当多的人口死亡，保甲机构难免不全面解体。在受战争影响较小的地区，官员的精力集中在筹饷和组练兵勇保卫地方等更紧迫的事务上。太平天国平定以后，捻军战争和西北的回民起义又延续了多年的战乱。整个帝国已经衰败不堪，以至无论中央还是地方政府都已没有恢复一度普及全国的保甲机构的愿望和能力。有些省和地方官员为了地方治安试图加强保甲，但没有人真正能恢复早期的保甲户口登记。保甲人口登记制度败坏近乎半个世纪之后，即使光绪二十四年(1899)的上谕也不能挽救这一古老的、一度行之有效的保甲机构。 到光绪二十八年(1902)，直隶总督袁世凯的奏折给予保甲制以最后致命的打击： 中国自保甲流弊，防盗不足，扰民有余，不得不改弦更张，转而从事于巡警。……直隶自庚子以来，民气影伤，伏莽未靖，非遵旨速行巡警，不足以禁暴诘奸，周知民隐。臣于四月间查照西法，拟定章程，在保定省城创设警务总局一所，分局五所，遴委干员筹办；挑选巡兵五百人分布城乡内外。按照章程行之两月，地方渐臻静谧，宵小不至横行，似已颇有成效。 不用多久朝廷就意识到试图挽救保甲制已无济于事，在二十八年秋颁发了一道上谕： 谕内阁：前据袁世凯奏：定警务章程，于保卫地方一切，甚属妥善。著各直省督抚依照直隶章程，奏明办理，不准视为缓图，因循不办。将此通谕知之。 这道上谕对早已存在的事实迟迟始公开承认，同时标志着保甲人口登记制的正式废止。现代警察系统次第问世，在1930年保甲制部分恢复之前，警察一直是进行人口登记的惟一机构。 (查看原文)

  冰点 2022-09-07 14:22:05

> 全部原文摘录